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魏传忠:电线电缆质量提升取得明显成效

http://www.electric.hc360.com2013年12月13日09:57 来源:中国经济网T|T

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    在12日召开的第二届中国芜湖电线电缆博览会暨产品质量峰会上,国家质量监督检验检疫总局副局长魏传忠表示,从2011年开始各相关部门、地方政府、行业机构和广大企业一同凝聚力量,通力合作,电线电缆产品质量提升取得了显著成效。

    数据显示,自2012年质检总局开展了电线电缆产品和企业的“三查三打”,连续3年组织开展产品质量联动抽查,累计抽查6369家次企业的7798批次产品,检出不合格产品891批次。同时,会同有关部门,严厉查处电线电缆无证生产、偷工减料、以次充好等违法行为中,共查办制售假冒伪劣电线电缆案件1042起,查获假冒伪劣电线电缆货值7380万元,其中货值100万元以上案件7起,移送公安机关处理22起。

    对此,魏传忠表示,在3年来的电线电缆质量提升实践中,建立健全了一套以政策牵引、监督检查、行政执法、技术支撑、使用管理、行业自律和宣传引导相互协调、共同发力的质量提升工作新机制。为了促进解决市场信息不对称等问题,联合工作组建设并有效运行“电线电缆产品质量提升信息平台”。“3年来各相关部门、地方政府、行业机构和广大企业在一起,凝聚力量,通力合作,电线电缆产品质量提升取得了显著成效。”魏传忠说。

    魏传忠认为,随着经济发展由高速向中高速转换,作为工业经济基础的电线电缆产业,很大程度上将受到市场需求不足的影响。偷工减料、以次充好、低价低质竞争、蓄意逃避监管,以牺牲质量“谋求”市场逐利的诱因仍然存在。要解决这些问题,应从四个方面入手:强化企业主体责任、充分运用市场机制、加大政府监管力度、完善社会治理机制。

    以下是发言全文:

    同志们,在全国上下深入贯彻落实党的十八届三中全会精神,奋力推动各项事业深化改革、创新发展的形势下,第二届中国电线电缆博览会暨产品质量峰会在安徽芜湖召开,具有十分重要的意义。这次会议既是对近年来全国电线电缆产品质量提升成效的全面总结,也是按照新形势、新要求深入推动质量提升、加快促进转型发展、动员全社会共同实现质量强国梦的具体努力。刚才,花建慧副省长做了热情洋溢的致辞,质检总局发布了今年电线电缆质量提升工作情况,特别是几位企业家的发言,可以看出,通过几年来各方共同努力,电线电缆质量提升取得了实实在在的成效,我感到由衷的高兴。下面,我讲两点意见。

    近年来电线电缆质量提升取得明显成效,在本次博览会的质量提升工作成果展区,我们可以看到近年来质检总局会同有关部门共同发力、联合行动,大力开展电线电缆质量提升的一件件大事、一幕幕场景。我想,所有为质量提升工作付出努力的同志们都会感到欣慰和自豪。总结起来,可以说,全国电线电缆质量提升工作3年走过了3大步。第一步,从2010年10月到2011年10月,全国质检系统组织开展电线电缆生产企业专项整治,吹响了电线电缆质量提升的“战斗”号角。质检部门充分发挥生产许可、强制认证、监督抽查、执法打假、出入境查验、标准与检测等各项监管措施,对电线电缆企业开展专项整治,全面摸清了产品质量状况,严厉查处了一批质量违法行为和违法企业,有效把住了出口质量关,督促企业强化质量保障能力建设,为深入推进电线电缆产品质量提升奠定了良好基础。第二步,从2011年11月到2012年11月,以6部门在芜湖市无为县高沟镇联合召开全国电线电缆产品质量提升工作会议为标志,坚持政府推动、企业为主、市场引导、社会参与相结合的指导思想,建立了电线电缆质量提升联合工作机制,制定实施《关于促进电线电缆产品质量提升的指导意见》,全面启动全国电线电缆质量提升工作。第三步,以2012年11月举办首届中国(芜湖)电线电缆博览会暨质量峰会为契机,深入推动质量提升行动,进一步拓宽质量提升广度和深度,着力加大监管力度,有效建立长效机制,推进解决影响质量提升的深层次问题和关键症结。可以说,3年来各相关部门、地方政府、行业机构和广大企业在一起,凝聚力量,通力合作,真抓实干,大家的努力工作和辛勤付出已见成效,电线电缆产品质量提升取得了显著成效。

    一是探索了以综合整治促质量提升,以质量提升促行业发展的新路子。在总结电线电缆质量监管经验的基础上,我们深刻认识到,电线电缆产品质量问题的直接表象是安全性能不达标、不可靠、不稳定,但造成这些问题绝不是简单的技术原因,也绝不仅存于生产企业和生产环节,而是具有多方面、深层次的成因。为此,质检总局会同工业和信息化部等部门联合制定《关于促进电线电缆产品质量提升的指导意见》,联合成立电线电缆产品质量提升工作组。实践证明,这种质量提升工作机制,体现了新时期质量监督要从政府一元监督向社会多元治理转变的新思路。电线电缆质量提升走出的这条新路子,已经运用到其他重点产品监管,创造性地推进质量提升工作,开创了产品质量监管的新局面。

    二是建立了有利于电线电缆质量提升的新机制。在3年来的电线电缆质量提升实践中,我们不断建立健全了一套以政策牵引、监督检查、行政执法、技术支撑、使用管理、行业自律和宣传引导相互协调、共同发力的质量提升工作新机制。质检部门加强了生产许可,加大对获证企业的质量监管力度,严格认证制度,规范出口电线电缆企业生产行为,提高出口电线电缆产品质量;行业管理部门加大了对电线电缆企业联合重组的政策扶持力度,引导企业加大研发力度,提升产品技术水平和附加值,加快促进产品更新换代和产业转型升级,促进行业不断向优势企业集中;国家电网和南方电网公司等主要用户单位加大使用环节的质量监督和监造抽检,采取对出现质量问题的供应商列入黑名单、评标扣分、暂停授标等措施,保证了产品质量安全。

    三是营造了有利于电线电缆产业健康发展的新环境。为了促进解决市场信息不对称等问题,联合工作组建设并有效运行“电线电缆产品质量提升信息平台”;中国电力企业联合会等行业协会推进电力设备企业的信用评价工作,加大对失信线缆企业的曝光力度;中国机械联合会深入开展电线电缆品牌培育工作,加大对质量诚信企业的扶持和鼓励力度;国家电网公司和南方电网建立以质量为重要因素的招投标机制,加强电子商务平台质量监督信息化建设,有效督促供货企业从主要关注投标价格、关注是否中标,向关注产品质量、关注合同履约转变;中央电视台、中央人民广播电台等中央媒体广泛关注和报道电线电缆质量提升情况,中国经济网和中国质量报社开辟专栏宣传报道。可以说,在各方面的共同努力下,电线电缆企业讲质量、讲诚信的良好氛围正在形成。

    四是取得了打击非法生产经营电线电缆战役的新胜利。近年来,质检部门始终保持打击电线电缆质量违法行为的高压态势。在2011年开展专项整治的基础上,2012年开展了电线电缆产品和企业的“三查三打”,连续3年组织开展产品质量联动抽查,累计抽查6369家次企业的7798批次产品,检出不合格产品891批次。同时,质检总局将电线电缆作为市场秩序整治重点产品,会同有关部门,从生产、流通、使用等环节全面加强执法监督,严厉查处电线电缆无证生产、偷工减料、以次充好等违法行为,共查办制售假冒伪劣电线电缆案件1042起,查获假冒伪劣电线电缆货值7380万元,其中货值100万元以上案件7起,移送公安机关处理22起。

    五是树立了一批具有质量提升示范作用的优秀企业。质检部门全面实施电线电缆生产企业分类监管制度,充分发挥AA类企业的引导示范作用,督促广大企业积极落实产品质量安全主体责任。安徽无为、江苏宜兴、河北宁晋等电线电缆集聚区,在地方政府的组织领导下,将产品质量提升作为产业转型发展的主线,积极实施质量提升示范项目建设,为质量提升工作树立了样板。

    同志们,“事非经过不知难”,3年来电线电缆产品质量提升取得的成效,凝聚着各有关部门、广大企业、基层同志和社会各方面的共同努力。在此,我谨代表国家质检总局向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

    第二,持之以恒地抓好电线电缆质量提升工作。质量提升取得的成绩有目共睹、值得肯定,我们必须清醒地认识到电线电缆的质量形势仍不容乐观,质量提升工作仍任重道远。从产业内部来看,电线电缆产业发展水平不高,总体上还处于以量取胜的发展阶段,以质取胜的发展理念和价值追求还没有在全行业得到普遍认同。电线电缆产品质量的总体水平仍然不高,近年来抽查合格率始终在90%左右徘徊,10%的不合格产品带来很大的质量安全风险和质量效益损失。交联聚乙烯绝缘电力电缆等品种的质量问题仍然十分突出,绝缘、高温、护套失重等一些关键性能指标还存在比较严重的安全隐患。大多数中小企业发展后劲不足,行业总体科研投入不足,高素质人才匮乏,技术创新能力还比较弱,航空航天等高端产品仍主要依赖进口。一些制约电线电缆质量提升的机制性症结和深层次矛盾仍然存在,企业对质量提升和转型升级的内驱动力不足,质量安全主体责任还没有完全落实到位,质量提升工作的长效机制还需要进一步完善。从产业外部来看,随着经济发展由高速向中高速转换,作为工业经济基础的电线电缆产业,很大程度上将受到市场需求不足的影响。特别是,长期存在的产能过剩矛盾将会加剧市场竞争烈度。在此形势下,偷工减料、以次充好、低价低质竞争、蓄意逃避监管,以牺牲质量“谋求”市场逐利的诱因仍然存在,必将直接影响质量提升的成效。

    正视和解决这些问题,需要我们按照党的十八届三中全会精神,以更加坚决的决心、更加科学的理念、更加有效的实干举措,努力破除电线电缆质量提升存在的机制束缚,努力转变监管职能、推动制度优化,加快建设政府手段、市场机制和社会力量协同运转的质量提升工作机制。为此,要扎扎实实做好以下4个方面的工作:

    一强化企业主体责任。质量问题的根子在企业,质量提升的主体也是企业。今天与会的都是电线电缆行业的中坚骨干,理应成为质量提升的主体力量。广大企业要牢固树立质量责任意识,不断强化以质取胜观念,坚决破除以价取胜、以量取胜的落后思想,切实将落实质量安全主体责任作为企业生存发展的首要任务。一要落实质量安全保证的法律责任,严格执行各项质量政策法规,履行保证质量安全稳定可靠的法定义务。二要落实质量控制的管理责任,全面加强质量管理,健全质量管理体系,严格原材料进厂把关、生产过程控制、出厂检验等质量管控手段,严把产品质量安全关。三要落实质量诚信的社会责任,依法诚信生产经营,及时解决生产过程和售后服务中发现的产品质量问题,切实保障出厂产品质量安全。

    二充分运用市场机制。市场在资源配置中起决定性作用,运用市场机制是促进质量提升的关键。要大力推进招投标机制改革,不断增强质量因素在招投标中的权重,不断挤压非法低价竞标空间。进一步加大质量信息公开力度,用好电线电缆质量提升信息平台,做到许可准入、监督检查、执法查处信息全公开,实现监管信息、市场信息、招投标信息、用户评价信息互联互通,加大对质量违法行为和违法企业的曝光力度。通过充分的信息公开,努力营造优胜劣汰的市场竞争环境,维护质量守信者应有权益,使质量失信者寸步难行。

    三加大政府监管力度。全面履行质检部门监管职责,着力建设全链条质量监管体系,不断创新监管方式,加大监管力度,增强监管实效。要进一步强化生产许可、3C认证制度的准入把关和政策约束作用,严格源头准入、严格证后监督、严格违规退出。继续将电线电缆作为监督抽查和质量监督重点产品,保持对质量问题突出的重点品种、重点企业和重点区域的连续跟踪抽查。全面落实对电线电缆企业的分类监管措施,对不同类别企业落实差别化监管措施。保持打击质量违法行为的高压态势,严厉打击无证生产、低标生产、制售假冒伪劣、不符合强制性标准等质量违法行为。不断健全和完善技术标准,根据产业发展实际和质量提升需求,加大标准制修订力度。强化产业集聚区等重点地区的综合治理,发挥地方政府的主导作用,加强安徽无为、江苏宜兴等质量提升示范项目建设。

    四完善社会治理机制。以电线电缆质量提升工作组为平台,动员社会各方面力量积极参与,不断建立和完善有利于质量提升的社会治理机制。质检部门要与联合工作组成员单位通力合作,形成合力,加强对质量提升的形势研判、政策研究和监督检查。积极支持国家电网、南方电网等主要用户建立实施有利于质量提升的招投标机制,使不合格产品和不诚信企业难以竞标、不能中标。充分发挥行业自律作用,紧扣行业质量信用体系建设这条主线,全面开展企业履责承诺活动,在全行业树立一大批讲质量、守诚信的优秀企业、优质产品和优良品牌。加强新闻宣传和社会监督,宣传电线电缆质量建设成效和质量提升示范典型,加大对违法行为和违规企业曝光力度,在全社会营造关心质量提升、重视质量提升、支持质量提升的良好氛围。

    同志们,电线电缆质量提升意义深远、任重道远,需要我们为之不懈努力。这次会议既是一个总结会,也是一个动员会。我们以这次会议为契机,再接再厉,奋发有为,为促进电线电缆产品质量提升和产业转型发展作出新贡献!

责任编辑:张丽丽

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