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建设生态文明必须建立系统完整的制度体系

http://www.electric.hc360.com2013年12月11日10:58 来源:中国节能环保网T|T

    建设系统完整的生态文明制度体系,是全面建成小康社会的重要保障,是促进经济转型升级的重要抓手,是从源头上解决目前环境问题的根本途径。党的十八大第一次把生态文明建设纳入到中国特色社会主义事业“五位一体”的总布局之中,并提出了建设美丽中国的目标。十八届三中全会首次确立了生态文明制度体系,为我国生态文明制度体系的建设提供了方向。

    首先,要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记,形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立空间规划体系,划定生产、生活、生态空间开发管制界限,落实用途管制。

    其次,要划定生态保护红线。坚定不移实施主体功能区制度,建立国土空间开发保护制度,严格按照主体功能区定位推动发展,建立国家公园体制。建立资源环境承载能力监测预警机制,对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。

    再次,要实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则,逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。坚持谁受益、谁补偿原则,完善对重点生态功能区的生态补偿机制,推动地区间建立横向生态补偿制度。

    最后,要改革生态环境保护管理体制。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度,独立进行环境监管和行政执法。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。健全国有林区经营管理体制,完善集体林权制度改革。及时公布环境信息,健全举报制度,加强社会监督。完善污染物排放许可制,实行企事业单位污染物排放总量控制制度。

责任编辑:蔡亚微

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