慧聪电气网

浅评光伏新政 政策目标或打折扣

http://www.electric.hc360.com2013年07月23日09:25 来源:财经国家周刊T|T

    业内期待了9个月之久的分布式光伏示范区项目名单和实施细则,据推测或将在7月20日之前公布。

    《财经国家周刊》获悉,在经历了前后四次申报、反复摸底之后,分布式光伏示范项目终于确定了每个省三个项目、发电总量在500兆瓦以内、终端度电补贴为0.35-0.45元之间、补贴期限为20年的细则。

    6月16日,国家能源局召开会议,对分布式光伏发电示范区建设工作进行了部署,要求参会的10省市和4个计划单列市在7月10日前上报第一批示范区项目,获批的示范区在月底前启动建设。

    按照一个地区最高500兆瓦的补贴规模计算,第一批14个示范区将带动约7吉瓦(1吉瓦=1000兆瓦)的国内分布式光伏市场。但NDPSolarbuzz分析师韩启明对此却并不乐观,在他看来,由于受资金限制,第一批示范项目只有2-3个项目能够启动,年内拉动的市场仅在200至300兆瓦之间。

    光伏行业正处在低谷期,对于许多光伏企业来说,争夺示范项目仅仅意味着“跑马圈地”,但圈地后初始投资从哪里来,尚无定数。

    中国光伏产业联盟秘书长王勃华介绍,目前光伏企业负债率逐渐增大,有的企业负债率高达85%,尤其是短期负债很高,再加上欧盟6月实施的“双反”临时关税,更让企业雪上加霜。

    面对如此行业现状,即将开启的第一批分布式光伏示范项目将何去何从?一场中央政府、地方政府和企业的三方博弈已拉开帷幕。

    政策目标或打折扣

    光伏发电具有无噪声、无污染、无资源枯竭的特点,国家能源局希望通过政府补贴的方式来引导企业建设光伏电站,但对第一批示范项目有严格的总量控制。

    2012年10月,《国家能源局关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》(下称:《通知》)中明确规定,每个省分布式光伏发电项目的总量将控制在500兆瓦以内。

    企业要想获得第一批72个示范项目的资格,却并非易事。

    “没有人会主动告诉企业申报的要求和时间,这就需要自己‘立体式’地打听信息。”作为一家央企光伏电站项目主管,贾亮(化名)获得了申报北京、山东、江苏三个省市三个示范项目的资格,这让他的同行们羡慕不已。贾亮告诉《财经国家周刊》记者,能获得申报机会的秘诀是主动寻找信息。他从国家能源局到地方发改委,多方询问消息,并相互印证,再做出判断。今年4月,贾亮已经开始着手寻找相关项目,并与几家拥有大型屋顶的用户达成了口头的合作协议。这些工作大概需要1个多月的时间。贾亮介绍,一旦政府要求提供申报材料,时间往往短到只剩一两个星期,如果那时做准备就来不及了。

    然而,就在示范区名单即将公布之际,他向对记者坦承,自己有点心虚。

    贾亮的公司只希望做工程承包(EPC),如果项目批下来后,迟迟找不到投资者和运营者,项目就只能拖着不建。

    一位接近国家能源局的人士对《财经国家周刊》记者表示,目前拿项目的主要是组件企业或者逆变器企业,绝大多数都是做工程承包的。

    然而,“拖着”是国家能源局最不愿意看到的事情。

    于2009年启动的“金太阳示范工程”就曾遇到严重的拖建情况。今年5月,财政部下发了《关于清算金太阳示范工程财政补助资金的通知》,彻底叫停了“金太阳”补贴政策。

    韩启明分析,分布式光伏示范区的政策与“金太阳”比较,除了补贴由初始投资补贴变为建成后的度电补贴外,其他方面几无变化,其扶持的重点仍落在“集中”的分布式光伏项目上。

    所谓“集中”,是指大型屋顶光伏电站,即自发自用电量大的区域及工商企业,而这恰恰造成了贾亮们的尴尬和随之而来的拖建。

    对于分布式光伏来说,项目设计发电20年,但屋顶租赁合同很难保证签约如此长的时间,而自发自用比例高的工商企业用电大户,更难保证在20年的时间里一直维持稳定的生产和经营。

    据Bloomberg新能源分析师王旻楠计算,一个100兆瓦的电站,初始投资就需要7亿元以上,面对这样的巨额投资,鲜有企业愿意投。

    王旻楠表示,分布式光伏发电的优势,主要在于一家一户式的发电模式,世界上光伏装机容量最高的德国,采取的补贴方式就是针对家庭用户的补贴,小型分布式光伏电站前期投资额小,还可保证20年的稳定发电收益。

    “现在就算我们自己有钱,也不会投进来。”贾亮说,虽然根据政府的度电补贴,一个项目看似可以拿到8%左右的内部收益率,但项目进行中,高额的银行融资成本、并网进度和补贴发放进度的不确定性,都有可能使收益大打折扣。

    他预测,由于政策与企业现实的矛盾,预计第一批70多个示范项目,只有2-3个会在年底前真正开工,这种局面或将持续到明年上半年。

    多位光伏业内人士也对《财经国家周刊》表示,不仅是分布式光伏示范项目的年内计划难以完成,年初,全国能源工作会议制定的2013年规划国内市场完成10吉瓦的目标,能完成一半也就不错了。

    “大家都有各自的算盘”

    按程序,所有的示范项目都由地方政府上报给国家能源局。因此,贾亮的前期工作除了打探消息,还有一个很重要的工作就是与地方政府谈判,争取其许可。

    “我们接触的一位副市长,他直截了当地要求我们在项目落地后,每年保证上缴1000万税收。”贾亮说。

    贾亮没有答应这个要求,就算项目上马,收益率也不确定。他转而提出,在项目得到政府补贴后,给予地方政府一定比例的返还。协议就这样达成了。

    国家能源局的《通知》明确鼓励地方政府配套相应的补贴。近期,江西省已经先期公布了本地的补贴政策,对实施屋顶光伏发电的示范工程,一期补贴4元/峰瓦,二期工程暂定3元/峰瓦,之后逐年下降。

    其他省份也都在考虑,在国家具体补贴公布后,出台各自的补贴办法。“地方省份的补贴大致在0.2元至0.3元之间。”韩启明分析,如果在国家度电补贴0.45元/度的基础上上浮0.2元,那么企业内部投资收益率就可能从10%提高到12%,这样可以提高企业投资的积极性。

    “地方补贴都是省里出,如果我们把补贴拿出一些返给市里,市里还是可以获得好处的。

上一页12下一页

免责声明:凡注明来源本网的所有作品,均为本网合法拥有版权或有权使用的作品,欢迎转载,注明出处。非本网作品均来自互联网,转载目的在于传递更多信息,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。

智能电网十大评选风电市场百强企业更多>>

慧聪市场

资讯中心 产业研报 企业中心 人物中心 产品微门户

企业媒体关注榜

话题人物排行榜

1 周孝信 中国电力科学研究院 专家
周孝信
中国电力科学研究院 专家
2 谢德馨 沈阳工业大学 教授、博士生导师
谢德馨
沈阳工业大学 教授、博士生导师
3 章立明 中国电器工业协会电线电缆分会 副秘书长
章立明
中国电器工业协会电线电缆分会 副秘书长
4 郭振岩 机械工业北京电工技术经济研究所 所长
郭振岩
机械工业北京电工技术经济研究所 所长
5 陆燕荪 中国工业电器协会 终身荣誉会长
陆燕荪
中国工业电器协会 终身荣誉会长
6 高天乐 天正集团有限公司 董事长
高天乐
天正集团有限公司 董事长
7 李小琳 中国电力国际发展有限公司 董事长
李小琳
中国电力国际发展有限公司 董事长
8 郑元豹 中国·人民电器集团 董事长
郑元豹
中国·人民电器集团 董事长
9 钱智民 国家能源局 副局长
钱智民
国家能源局 副局长
10 李民英 广东志成冠军集团有限公司 总工程师
李民英
广东志成冠军集团有限公司 总工程师
收起