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防控PM2.5污染计划将出台 经济发展让位环境保护

http://www.electric.hc360.com2013年07月22日08:41 来源:腾讯财经T|T

    7月20日,环保部部长周生贤在贵阳举办的生态文明国际论坛上透露,国务院以PM2.5为主制定的《防治大气污染行动计划》(以下简称《行动计划》),核心内容将在7月底或8月初公布,其中首要内容是控制产能过剩。

    值得注意的是,周生贤指出,要“在保护中发展,在发展中保护”,与之前一直提出的“在发展中保护,在保护中发展”的要求存在明显转变。

    对此,周生贤解释称,“这一提法的变动,标志着中国高层对环境保护决策方面指导思想的变化。目前的指导思想更有利于保护环境。”

    环保部一位知情人士向《每日经济新闻(微博)》记者介绍,最近一段时间,周生贤部长一直在带领环保系统的人员学习党中央、国务院在环保领域的一些重大决定、部署等,现在正在积极探索“在保护中发展,在发展中保护”的新路。

    控制产能过剩成首要任务

    周生贤在会上透露,《行动计划》一共分十条,包括35块,主要有五个方面内容。首先是控制产能过剩,两高一资,特别是钢铁、水泥、平板玻璃、氧化铝等高排放行业。“中央决心很大。”

    “大气污染物的主要来源还是工业排放,对大气污染比较严重的就是这些行业。”全国工商联环境商会秘书长骆建华告诉《每日经济新闻》记者。

    近两年,环保部对这些“两高一资”产能过剩行业的控制成效并不显著。骆建华认为,产能过剩不是环保的问题,而是经济的问题,需要多部门联合行动,该《行动计划》是国务院制定的,能起到多部门联合行动的作用。

    据了解,《行动计划》还包括:实行能源结构的调整;在控制煤的同时增加其他方面的能源,如风能、水能等;提高机动车排放标准,提高机动车用油的油品质量。

    在大气污染防治中,对于燃煤量的控制一直是社会讨论的焦点,一位知情人士透露,国家发改委正在制定控制煤总量的计划。

    在对机动车污染物排放的限制方面,骆建华认为,破除机动车尾气污染问题,重点还应该放在黄标车的淘汰上。“目前,我国汽车总量大概1亿辆,黄标车占15%,但在全部汽车尾气硫化物的排放量中,黄标车就占到50%~80%。”

    对于实行多种污染物的协同控制,周生贤认为,全世界有三种不同的环境治理导向:一是以污染因素控制为导向,就是现在控制氨氮等主要污染物;二是以环境质量控制为导向;三是以环境风险防范为导向。“我们现在还处在以控制污染因素为导向的阶段。PM2.5的控制就说明,我们从对污染因素的控制进入了以环境质量控制为主的新阶段。所以要协同控制,加大这方面的工作,主要依靠节能减排。”

    周生贤说,本届政府在环境保护方面要做好三件事:第一,以PM2.5为主的大气污染防控治理问题;第二,以清洁水为重点的水污染防控治理问题;第三,以农村环保和土壤污染为主的专项行动。

    保护和发展角色换位

    周生贤在强调正确处理经济发展与环境保护关系时表示,要坚持“在保护中发展,在发展中保护”。

    去年5月,周生贤在第十四次中日韩环境部长会议上表示,“十二五”期间,中国环保工作的总体考虑,是坚持在发展中保护、在保护中发展,积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路。

    与一年前的表述相比,此次将环保放在了发展前面。一位环保部知情人士解释称,保护环境和发展都是中国面临的难题和重任,发展和保护环境都重要,但是,在当前形势下,更突出了环境保护,环境保护优先。环保和发展的先后、轻重问题,不应该分割来看,更应该放在当前我国整体的经济发展形势和生态环境问题上来看。

    一位业内专家向记者表示,在经济好的时候可能是环保优先,现在经济形势不好时,很多地方政府还是把保增长放在第一位,而环保部的职能有限,难以左右经济的发展。

    “我国的环保压力一直很大。”骆建华称。

    上述环保部知情人士认为,环境保护已经到了不得不抓的时候,中央的决心很大,不会因为发展而牺牲保护,不会再走牺牲环境的发展之路,把环境保护放在更加突出的位置,这是未来的方向。

    

责任编辑:蔡亚微

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