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能源十二五规划争议 业界指40亿吨标煤红线难守

http://www.electric.hc360.com2013年02月02日08:56 来源:腾讯网T|T

    1月23日,编制了两年多的《能源发展“十二五”规划》(下简称《规划》)由国务院正式发布。《规划》中提出,“十二五”期间将实施能源消费强度和消费总量双控制。到2015年,能源消费总量为40亿吨标煤,全社会用电量6.15万亿千瓦时,单位国内生产总值能耗比2010年下降16%。

    “规划中最大的亮点是强调要对能源消费总量和全社会用电量进行双控。”厦门大学能源研究中心主任林伯强在接受《中国经营报(微博)》记者采访时表示,政策目的是依靠这种双控制的倒逼机制,推动经济发展方式转型。

    但是,目前中国能源发展方式依然粗放,一次性能源仍以煤为主要结构,资源环境压力大,在地方政府加大经济发展的背景下,要实现控制能源消费总量和用电量的任务依然很难。

    其中第二产业用电量是带动中国全社会用电量增长的最大动力,其贡献率可达73%左右,随着经济形势走好,企业开工量增加,以火电为主的能源供给难扛能耗“红线”

    要达到2015年40亿吨的消费目标,这意味着后3年的能源消费量增速将下降至3%左右。

    中国煤炭运销协会正在牵头建立全国煤炭交易市场,目的是为了联合区域性煤炭交易中心,实现煤炭生产、运输、需求上的信息互通。

    1月30日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,同意了上述能源控制目标。会议要求出台落实措施,将能源和电力消费总量分解到各省(区、市),由省级人民政府负责落实,并把能源消费总量控制目标落实情况纳入各地经济社会发展综合评价考核体系,实施定期通报制度。

    数据显示,2005年中国一次能源消费总量23.6亿吨标煤,2010年为32.5亿吨,年均增长率6.6%。而2011年消费总量为34.8亿吨,同比增长7.0%;2012年能源消费总量预计约为36.2亿吨标煤,比2011年增长4%。

    “在十二五前两年,能源消费总量就比2010年增长了约6亿吨标准煤,要达到2015年40亿吨的消费目标,这意味着后3年的能源消费量增速将下降至3%左右。”中煤远大行业战略管理咨询中心煤炭分析师张志斌表示,综合目前中国经济发展的速度上来看,40亿吨的“红线”目标任务或很难实现。

    金银岛煤炭分析师戴宾也认为,煤炭仍是中国的第一大消费能源,按照“十二五”规划要求,控制消费总量意味着减少煤炭消费,首先就要提高其他能源使用率,但针对目前已经建设及使用的用煤设施,在近5年中要提出整改规划,降低煤炭消费比重至65%的难度可想而知。

    “此前政府曾对节能减排、单位GDP能耗做出过控制要求,本次还明确提出对能源消费总量进行控制,这是一个重要的亮点,但也是难点。”林伯强表示,因为能源消费对GDP增长有着明显的拉动作用,在一些省份依然看重经济增长的背景下,对能源消费总量控制可能会消极应对。如果把消费总量任务分解到地方后,将对地方政府的能源消费给予行政命令,高耗能的钢铁、有色、化工等产业投资或将被限制,但能否真正实现仍有待后续观察。

    同样存在争议的,还有对全社会用电量的控制——2015年全社会用电量6.15万亿千瓦时,年均增长8.0%。

    “电在能源消费中的利用效率相对较高,提高电能在终端能源消费比例有利于降低单位GDP能耗。”国家电网能源研究院总经济师李英就认为,数据显示电能消费占终端能源消费的比重每增加1%,单位GDP能耗将下降3.9%。对全社会用电量进行总体控制并不适合,而是应该通过市场的方式促进电力的有效利用,达到经济与环境的协调发展。而即使要进行控制,还不如控制化石能源发电量,同时鼓励新能源电力的发展。

    同样值得关注的是,《规划》中提出,要加强现代能源市场体系建设。主要包括对可以实现有效竞争的业务引入市场竞争机制,加快国有能源企业改革,完善区域性、全国性能源市场,积极发展现货、长期合约、期货等交易形式;逐步培育和建立全国煤炭交易市场,开展煤炭期货交易试点;综合运用期货贸易等方式,推进贸易方式多元化。

    其中在煤炭领域改革方面,在去年年底推出电煤价格并轨政策后,《规划》指出要健全区域煤炭市场,逐步培育和建立全国煤炭交易市场,开展煤炭期货交易试点。

    据张志斌向记者介绍,目前在陕西、内蒙古、太原、宁波、大连等地已经建立煤炭交易中心的基础上,中国煤炭运销协会正在牵头建立全国煤炭交易市场,目的是为了联合区域性煤炭交易中心,实现煤炭生产、运输、需求上的信息互通。

    与此同时,目前大连商品交易所以及郑州商品交易所分别在准备焦煤期货和动力煤期货。

    在去年7月7日,大商所进行了焦煤期货品种的全市场交易测试,测试交易共挂牌焦煤合约8个,合约规格为一手30吨,合约挂盘基准价为1600元/吨,最低交易保证金为合约价值的5%,合约交易指令每次最大下单数量为2000手,合约涨跌停板幅度为挂盘基准价的8%。据了解,当日焦煤期货测试交易量223.60万手,总持仓量为29.30万手。

    与此同时,据郑州商品交易所内部人士透露,交易所的动力煤期货立项申请,已经于2012年10月31日获中国证监会批准同意。目前,郑商所内部正在推进动力煤期货的上市进程,同时研究交易规则等具体事项。

    “完善能源市场体系,对能源的发展有重要意义。”张志斌表示,以煤炭为例,进场交易有利于推动产业的市场化,对稳定价格和合理变动起到重要作用。具体来说,首先可以杜绝传统的多个煤贩子“层层剥皮”、避免过度提高交易费用;同时还可以规范税收,通过一票结算,减少各级政府的不合理收费;另外市场化规范交易也有助于铁路计划市场化改革和公路运输的对接,减少流通费用。

    体制改革无新意

    中国的能源体制目前仍处于国家行政干预的浓厚色彩中,理顺能源价格只是改革的一小部分。

    另外,《规划》中提出要深化能源体制改革,抓紧制定和实施深化能源体制改革的指导意见,着力化解电力、煤炭、石油天然气、新能源等重点领域和关键环节的突出矛盾,争取尽快取得突破。

    “在能源体制改革上,我并没有看到任何新的亮点。”林伯强认为,虽然在能源“十二五“规划中提出多个领域的改革,但预计未来主要是在能源价格体制上仍将继续深化。

    此前,国家发改委主任张平表示,2013年要稳步推进资源性产品为重点的价格改革,主要包括稳步推进资源性产品为重点的价格改革,完善成品油价格形成机制,实施重点电煤与市场煤价格并轨,推进天然气价格改革,完善居民阶梯电价政策。

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