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浙江居民小区电力设施建设调研分析报告

http://www.electric.hc360.com2012年03月22日15:36中国电力报

    为了进一步了解居民小区电力设施建设和运行维护情况,浙江电监办于2011年9~11月在浙江省开展了居民小区电力设施建设等情况的调研,通过听取汇报、召开座谈会、走访或电话联系相关部门和选取典型地区实地调查,以及审查供电企业提供的统计报表和关联单位的设计、工程预决算等方式,形成以下报告。

    现状:设施移交少运维差别大经济效益差

    浙江省居民小区开发起步较早,早期的居民小区基本都是国有企业、企事业单位的职工住房。1992年浙江省开始住房体制改革,商品化居民小区开始萌芽。

    居民小区经过多年的发展,各个阶段的相关政策使得小区及其配套电力设施产权情况较复杂,一般存在四类情况:第一类是小区由房地产开发商开发建设,配套电力设施的建设初期产权归开发商所有;第二类是部分老旧小区原由国有、集体企事业单位开发建设,作为单位员工住房,小区房屋的产权归单位所有;第三类是第二类的住宅经房改后产权归单位员工所有,配套设施产权随房屋的属性归全体员工所有;第四类是近几年发展起来的公租房等保障性居民小区,小区由政府开发建设,并且由政府出资成立的营运公司负责管理,配套电力设施产权归营运公司所有。

    (一)大部分小区公用电力设施未移交。根据《建设部转发国家电力公司<关于对新建居民小区住宅供电设施收费及管理的意见>的通知通告》精神,浙江省供电企业自2008年开始逐步接收小区电力设施产权,由于接收资产需缴纳所得税和移交主体问题,供电企业只是在形式上完成资产接收,没有将小区电力设施作为固定资产,直到2011年5月份财政部和国家税务总局出台了《关于电网企业接受用户资产有关企业所得税政策问题的通知》,规定小区电力设施可免税移交之后,供电企业才接收了部分的小区电力设施产权。据统计,浙江省2009、2010年投产的居民小区电力工程中,352个已办理移交手续,占比为29.6%,还有842个未办理移交手续,占比为70.4%。可见大部分的居民小区公用电力设施未移交,仍处于供电企业代为维护管理的状态。

    浙江省的大部分地区一直以来按照“专变”模式实施小区电力设施的建设,但小区外部供电线路的出资方式存在多种情况,使得投资界面不清的问题“悬而未决”,目前,供电企业无偿借助业主的电力设施实现了供电到户,小区电力设施的电能损耗则由供电企业承担,广泛存在“按专变建设、按公变管理”的现象。

    (二)小区电力设施运行和维护状况差别大。由于小区电力设施产权所属,小区电力设施运行和维护目前有三类情况:第一类是小区电力设施已移交供电企业的,供电企业负责维修维护,小区用电可靠性相对较高;第二类是小区电力设施没有移交供电企业,由物业公司负责维护管理,由于物业公司自身维护能力不足,小区用电可靠性相对较差;第三类是小区电力设施没有移交供电企业,而且小区没有物业公司,其电力设施处于无人维护的状态,小区用电得不到保障。一般情况下,小区电力设施出现故障时,居民会拨打95598电力服务热线进行报修,供电企业承担了抢修维护的责任,其费用主要归入到别的大修、技改经费中。其中,资产未移交小区电力设施的维修维护费用给供电企业成本管理和财务核算带来一定困难。

    目前,居民小区电力设施一般都要供电企业进行运行管理,费用也由供电企业出资。

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