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节能减排攻坚战打响 需提高新能源比重

http://www.electric.hc360.com2012年03月13日15:00上海证券报

    两会期间,细数去年的各项目标,节能减排指标一半未完成,无疑平添了一抹尴尬的颜色。与此同时,2012年节能减排工作如何攻坚,更加成为两会代表委员备受关注的话题。

    今年政府工作报告明确,要推进节能减排和生态环境保护。根据部署,今年将抓紧制订出台合理控制能源消费总量工作方案,理顺能源价格体系,进一步淘汰落后产能,发展智能电网和分布式能源……作为调整经济结构、转变经济发展方式的重要抓手,节能减排仍是2012年最重要的一笔。

    三项减排目标未完成

    2011年,我国在推进节能减排和生态环境保护方面做出了不少努力,发布实施了“十二五”节能减排综合性工作方案、控制温室气体排放工作方案和加强环境保护重点工作的意见等。

    但即便这样,六项节能减排指标中,除二氧化硫、化学需氧量和氨氮三个指标达标外,单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放强度和氮氧化物三个指标均没有实现预定任务。按照2011年的目标,GDP能耗需下降3.5%,化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物下降1.5%。

    国家发改委主任张平指出,没有全部完成节能减排预期目标的原因比较复杂,最主要的还是因为我国目前的增长方式仍然比较粗放,结构调整仍然滞后,特别是重化工业的比重较大。

    考虑到实际情况,2012年的节能减排目标较去年有所调整。根据计划,2012年,要继续切实加大节能减排工作力度,目标单位国内生产总值能耗下降3.5%左右,二氧化碳排放强度降幅更大一些,化学需氧量、二氧化硫排放量均下降2%,氨氮排放量下降1.5%,氮氧化物排放量实现零增长。

    多举措推进节能减排

    除了经济、工业、城镇化发展阶段的因素外,推进节能减排还有怎样的障碍?有委员表示,目前制度上和落实上均有需要解决的问题。

    “节能减排有好的思路,但是没有很好落实,一年紧一年松,需要一以贯之。”全国政协经济工作委副主任、原工信部部长李毅中在两会期间表示,“节能减排不能只是一个号召,关键是指标怎么落实。节能减排工作不能总理一个人背,需要进行机制和体制的改革。”

    为落实节能减排的目标,国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中明确提出,要推进节能减排和生态环境保护。节能减排的关键是节约能源,提高能效,减少污染。从具体工作来看,提高新能源和清洁能源比重、加快传统能源转型升级是节能减排重要的一环。

    此外,不少提案也就完善节能减排的财税费支持给出了自己的建议。九三学社建议,政府可通过提高能源税和污染物排放税费、受益者付费、社会捐助和发行彩票等途径,筹集节能减排外部效益补偿专项基金。通过完备的经济补偿制度,提高民间力量参与节能减排的积极性,吸引社会资金投资节能减排。同时,九三学社的提案还指出,应全面改革资源税,研究开征环境税,正确考核和计量节能减排价值,促进节能减排。

    六项节能减排指标一半未达标

    单位GDP能耗单位GDP二氧化碳排放强度化学氨氮二氧化硫氮氧化物

    需氧量

    2011年目标下降3.5%——下降1.5%下降1.5%下降1.5%下降1.5%

    2011年实际完成情

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