国际经验：中国CDM签发量缘何少之又少？

    据全国高科技节能减排促进中心日前发布的《中国清洁发展机制（CDM）现状研究报告》显示，一方面，在我国政府获批的CDM项目中逾八成尚未在联合国注册成功，获得签发的项目更是少之又少，这给我国CDM项目合作的开展带来了严重影响；另一方面，我国很多自行投入的节能减排项目，却因为不了解国际CDM运行机制，失去了获得国际资金补贴的机会，对于我们这个正处于发展中的国家来说，失去了一大批可利用的国际资金和技术资源。

    清洁发展机制（CDM）项目作为可以推动我国节能减排事业发展的重要举措，对我国的环保事业和能源行业的发展有着举足轻重的作用，同时也可以使我国节能减排项目获得国际经济和技术支持，这正符合我国实施可持续发展战略的要求。

    总体来说，我国的CDM市场潜力巨大，发展速度也比较迅速。其原因有三：一是国际上对CER(经核准的减排量)的需求增大；二是随着CDM项目在国内实践的深入，国内项目开发商、咨询公司和研究机构越来越熟悉CDM项目开发流程，对项目设计文件(PDD)编制、项目申报和审批程序逐渐形成了一套规范的开发模式；三是我国在“十一五”规划中对实现可持续发展的要求，对节能减排工作的重视，以及出台的相关政策措施对CDM项目在国内的实施都起着积极的推动作用。

    我国CDM项目发展现状

    自2005年2月16日《京都议定书》正式生效至今，清洁发展机制（CDM）在我国的推广已获得了一定的进展。据《中国清洁能源机制（CDM）现状研究报告》数据显示：截至到2008年9月10日，我国政府批准了CDM项目共达1539个，通过联合国注册的有269项，占批准项目数的17.48%；签发65项，仅占总数的4.22%，占注册项目数的4.14%。由此不难看出，获批项目中逾八成尚未在联合国注册成功，获得签发的项目也是少之又少，这给我国CDM项目合作的开展带来了严重影响。从宏观层面分析，它制约了我国CDM的总体发展进程；从微观层面分析，它也拖延了项目参与方和咨询方获取CDM开发经验的宝贵时间，同时更在一定程度上打击了业主和咨询机构的信心。

    目前，中国的非优先领域的CERs在世界市场上占据了举足轻重的地位，主要是因为非优先领域的CERs能带来可观的经济效益。比如HFC-23（三氟甲烷：是导致气候变化最强劲的温室气体之一，其温室效应潜值是二氧化碳的1．17万倍）和N2O（氧化亚氮：温室效应潜值是二氧化碳的300倍左右）分解项目，这两种均属高收益率的CDM项目，以其低成本、低风险、可产生大量CERs，投资回收期短，赢利大的特点，而备受开发商的青睐。但这些领域的减排项目尽管经济效益显著，社会、环境效益甚微。而新能源、可再生能源和一些提高能效的项目，因其减排主体为二氧化碳，经济价值没有三氟甲烷、氧化亚氮高，尽管应用面更广，对环境和社会影响更大，但却不受开发商青睐。

    因此，我国相对忽视了那些可持续发展意义更大的CDM项目的发展。相比之下，印度、墨西哥、巴西这些主要的CDM东道国比较重视社会和环境效益。印度的大部分CDM对当地生活环境和生活条件改善带来了积极影响，墨西哥的CDM项目主要集中在甲烷回收和动物废弃物管理，巴西的CDM项目集中在水电、垃圾填埋气、甘蔗渣利用、生物质能发电、动物废弃物管理这些促进可持续发展的项目。

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