煤电跷跷板
2008/10/6/08:32 来源：《中国商界》来源：《中国商界》杂志点击直达中国电力社区
特别企划
策划/本刊编辑部
撰稿/本刊记者亚夫孙一枚刘娜刘雅婷
煤电跷跷板
火电企业祈盼已久的电价上调终于实施了。根据发改委的通知，自2008年8月20日起，全国火力发电(含燃煤、燃油、燃气发电和热电联产)企业上网电价平均每千瓦时提高2分钱，燃煤机组标杆上网电价同步调整。这是今年7月以来，国家第二次提高电价。6月19日，发改委曾宣布，7月1日起上网电价平均上调1.68分/千瓦时，销售电价上调2.5分/千瓦时。同时为了防止电煤价格上涨，对电煤生产地的车板价作出限制。7月24日，国家发改委再次发布电煤“二限令”，将限价范围扩大至秦皇岛等主要港口和集散地的动力煤。
今年以来，火力发电企业因为煤炭“口粮”的供应价格疯涨而“普亏”，亏损成了火电企业前所未遇的共同命运。但两个月内国家两次提高电价并限制煤价，这种密集的调价在过去从来没有过。因为此前，市场普遍预期奥运期间一切提价政策将缓行。
“此次电价上调完全符合预期，但调价时机要比预想的早。”中电联燃料分会会长解居臣表示。但业内人士认为，这种临时调控只能是一种应急举措，因为火力发电企业全行业亏损的核心问题，在于“市场煤”与“计划电”的矛盾。从长远看，解决问题的根本途径还是要从机制入手。
2004年，为了缓解煤电之争而导致的日趋严重的“电荒”、“煤荒”，国家发改委曾提出煤电联动政策。但是纵观已经实施的二次煤电联动，事实上造成了一种电价、煤价交替上涨的跷跷板效应，每次涨电价都会引发新一轮煤价上涨。而最大的危害在于，由于“市场煤、计划电”这种结构的不对等，反而使得煤价也脱离了供需关系的调节作用，对节能减耗可持续发展能源战略地实施毫无补益。
专家普遍认为，破解煤电困局的出路在于，政府需要制定一个有效的疏导电力和煤炭的机制，同时通过推动电力价格改革，抑制不合理需求，引导电煤的合理配置。从全局来看，要形成一个大市场大流通的煤炭配置格局。如果仅仅依靠行政手段调控煤电价格，电价、煤价交替上涨的跷跷板效应势必延续下去。
──编者
煤电之争：
一场政府主导下的强弱转换
煤电之间的行业之争正在演变为行政区域间的“攻防战”，出现了外省“抢”煤，省内反“抢”的局面。电煤的防守一方不得不举起“计划”的大棒，将“市场煤”一步步逼退回计划时代。
文/亚夫
在中国，火电占发电总量的80%以上，电力的发展离不开煤碳的保障；而每年电力消耗的煤占到煤炭总产量的50%以上，电力是煤炭企业最大的市场。煤和电，宛如欢喜冤家，谁也离不开谁。近年来日渐激烈的煤电之争事实上就是一场电力与煤炭行业之间的利益之争。
