煤炭供求紧张已经影响到煤炭生产技术和装备政策的出台。

    从日前召开的《煤炭生产技术与装备政策》高层座谈会上获悉，出于国内煤炭资源整合步伐加快的考虑，有关部门有望提前出台《煤炭生产技术与装备政策》(以下简称《政策》)，这一政策将解决煤矿生产规模扩大后装备标准的问题，并改善目前大型煤炭设备依靠进口的局面。

    中国煤炭工业协会顾问、《政策》研究制定专家组组长乌荣康向记者透露，由于国内目前煤炭紧缺状况严重，《政策》的实施将走“温和路线”，政策有望年底出台，但是“不一刀切，缓冲时间到2012年”。

    规范煤炭生产

    中国煤炭工业协会副会长姜智敏介绍，长期以来，我国能源供应短缺，为满足经济发展对煤炭的需求，中国煤炭工业最初走的是一条粗放发展的道路，煤矿布局分散、规模小、数量多、生产技术水平低、装备落后，非机械化采煤的情况大量存在。高峰时期，全国小煤矿数量多达8万余处，中小企业(行情股吧)的煤炭生产量达到全国总产量的70%。

    同时，我国缺乏一套完整的煤炭生产技术和装备发展政策，使得煤矿设计规范、有关生产技术规定中对生产技术和装备缺乏必要的规范和约束。

    因此，此次出台的《政策》，作为全国第一套煤炭生产技术与装备政策规范，对于提高煤炭生产技术和装备水平，解决目前中国煤炭生产行业安全事故频发，有着必要性和紧迫性。

    乌荣康向记者透露，《政策》对于实现中国煤炭生产装备的规模化和现代化，增加中国产业集中度，提高煤矿生产的安全系数提供了可操作性。

    《政策》将以表格的形式发布，共分四个层次：第一层次是生产规模，分大、中、小型煤矿；第二层次是地质条件，分简单、中等、复杂；第三层次是21项生产系统(环节)；第四层是技术与装备明细，分鼓励、推广、限制、禁止四类。

    姜智敏认为，《政策》的出台，也为实现国家规定的节能减排指标提供了技术支撑和可操作性。“目前一大批高耗、低效设备长期在煤矿超期服役，如果我们不下决心淘汰一批高耗、低效设备，要完成国家规定的考核任务是十分困难的。”姜智敏对本报记者说。

    不过，基于中国地域辽阔、区域煤炭开采条件差异大，煤炭产业发展水平参差不齐等结构性矛盾，专家要求《政策》进行全国公示。

    “我们考虑在第三季度进行公示。”乌荣康说，“专家们要求最好能够公示一两个月，然后还需要安监局、科技部、环保部等部门汇签。政策出台不是一句话的事情，尽量做到万无一失。”

    乌荣康介绍说，此项政策，还将带动其他的规程修改，实现整个生产系统的协调与规范化。

    煤炭网一位分析员向本报记者表示，今年推行的关停、整合小煤矿活动已经使很多地方煤矿格局发生很大变化，很多大型煤矿产能进一步提高。煤矿对大型设备的需求进一步加大，而目前大多数大型矿山设备都是依靠进口，《政策》的出台将会改变这一现状。

    “政策温和执行”

    《政策》主要是对煤矿生产技术和装备的采用进行导向型建议，界定了“鼓励、推广、限制、禁止”四类政策导向：鼓励类——指已经工业试验成功、具有创新价值、达到国际先进水平、适合我国煤矿生产条件的技术工艺和装备；