任务艰巨一场科学发展与利益短视的较量

    强势攻坚取得了来之不易的成果，但节能减排的整体形势却不容乐观。由于我省总体上仍处于工业化、城市化加速发展的阶段，一些制约节能减排的深层次矛盾和问题依然存在。

    ——结构性矛盾的解决尚未取得实质性进展。

    作为国家的煤炭能源基地，我省经济结构存在着“先天性缺陷”。虽然经过多年结构调整，我省支柱产业出现了多元化势头，但第二产业特别是工业在国民经济中仍占有较大比重，低能耗产业特别是第三产业则发展缓慢。2006年，我省三次产业结构的比例为5.8％∶57.8％∶36.4％；2007年为5.5％∶59.6％∶34.9％。第二产业的比重不降反升，三次产业结构调整难度加大。与此同时，高耗能产业增长过快，工业结构重型化仍在加剧。目前，我省大多数市县经济发展走的基本上还是“两高一资”的路子。以2007年为例，省环保局共审批建设项目390个，项目总投资984亿元，其中涉及焦化、冶金、电力、建材、煤矿等重污染行业的项目为243个，占审批项目数的62%，重污染行业项目总投资706亿元，占审批项目总投资的72%。我省实现产业结构调整一时还难以到位，实现产业升级换代、绿色转型将是一个长期的奋斗过程。

    ——节能减排共识在一些地方现实利益面前被消融。

    在某县采访时，记者听到县里一位干部这样抱怨：“我们处在经济欠发达地区，本来就财政收入低，税源少，如果淘汰了落后生产能力，高新技术产业和第三产业又不发达，我们靠什么来发展？节能减排是否也该因地制宜，区别对待？”“在我们这穷乡僻壤，招商引资本属不易，要是再把污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件，谁还会来这里投资？”这位干部的话反映出当地一些人的想法。

    应该说，节能减排、科学发展在全省各级领导干部和广大群众中早已形成共识。但这一共识有时却很难抵御现实利益的诱惑。在一些地方和企业眼里，节能减排成了不愿背又不得不背的包袱——节能减排要明显见效，需要采用新技术、新设备，投入往往很大，会减少企业一个时期内的利润；而关停高能耗、高污染项目或拒绝引进此类项目，无疑会影响一个地方GDP增长、财政收入等衡量政绩的硬指标。正是在这种意识主导下，一些地方见挣钱的项目就上，遇“赔钱”的事儿就躲，对淘汰落后产能不积极，甚至在调产中选中的“潜力产品”，仍然是资源型的初级加工产品，远未走出低水平重复建设的怪圈。城市污水处理厂建设是实现化学需氧量减排目标的重点工程。2007年省政府要求全省已建成的24座污水处理厂完善管网投入运行，但截至目前，能够达标运行的只有9座，占37％；有15座污水处理厂配套管网尚未实施，未投入运行，占63％；要求28个县市要建成污水处理厂并投入运行，但截至目前，完成建设并投入运行的只有2座，占0.7％，有19座污水处理厂完成主体工程，占67％，有7座尚未动工，占25％。污水处理厂和配套管网建设缓慢，与各地重视不够，建设资金不落实不无关系。

    ——法律法规不完善，