现阶段各种能源之间的价格差别，并不由从生产到消费的成本和能源品质本身所决定，而是决定于政府与不同能源行业和不同用能终端之间的博弈

    国际原油价格已经站在了145美元/桶的高价，与周边国家或地区相比，中国已经成为成品油的价格洼地，而且影响越来越突出。从宏观经济形势来看，中国经济增速在降低，而通货膨胀的风险却在加大。作为国民经济的基础性行业，能源价格机制改革具有牵一发而动全身的影响，改革面临的形势更加复杂和困难。

    扭曲的价格机制弊端凸显

    中国能源价格机制扭曲的根本原因，在于能源行业市场化改革滞后。长期以来，我国的主要能源品种成品油、天然气、煤炭和电力价格都是由政府直接定价或者管制，采取的是分而治之的管理模式，各种能源价格管理自成体系。

    在这种定价模式下，各种能源之间的价格差别并不由从生产到消费的成本和能源品质本身所决定，而是决定于政府与不同能源行业和不同用能终端之间的博弈，各种能源之间存在比价不合理问题。在能源价格普遍较低的时候，这种管理方式对社会影响较小，主要是影响企业的投入力度和生产效率提高等问题。

    但是，随着居于能源核心地位的原油价格的暴涨，这种管理体制的弊端就明显暴露了出来。首先，中国原油对外依存度不断提高，国际原油价格的上涨要求国内成品油价格同步变化。然而，中国的成品油用户构成十分复杂，尤其是收入低的农民和交通运输业难以承受大幅度涨价。因此，国家采取了强力控制价格的措施，试图等到价格回落以后再逐步推出改革措施，但国际油价连续几年的持续走高与暴涨却是政府事先没有预料到的。

    其次，中国的成品油价格并不是一直不变的，而是处于持续的走高状态，但是跟不上国际油价上涨的步伐。油价上升也带动了煤炭价格的上升，但电价是管制的，电力企业也陷入投入上升而产出价格不变或迟缓的困境。今年的电荒和电煤供应严重不足的现象与国际油价暴涨和国内成品油价格停滞、油荒持续的现象同时出现，表明不同能源品种之间在供需方面实际上具有很强的联动性。

    最后，较低的价格导致对能源的过度需求，表现为高耗能行业的盲目扩张和其他经济领域能源使用的低效率。事实上，我国是一个能源高度稀缺的国家。而偏低的、不能及时和充分地反映市场供求与稀缺程度的能源价格缺乏对投资者、经营者和消费者的激励和约束作用。

    能源作为国民经济的基础性行业，不同的价格运行机制对于不同群体的影响有很大的差异。在价格管制而低于市场均衡价格的条件下，受益者是那些能够以国家管制价格买到油的人，主要包括城市机动车拥有者，技术水平低、产品能耗高的生产企业，产品价格已经彻底放开的下游石化企业，成品油销售链条中能够通过关系买到油的零售企业。

    此外，中国的大规模出口含有以低价能源补贴世界的部分。管制价格低于市场均衡价格的部分以炼油企业亏损的形式表现出来，而这部分的实际价值则被上述受益人以及销售链条上的关系人所分享，而受损的主体则包括政府、炼油企业和由于无法买到油而停止使用的用户。政府要对炼油企业的亏损进行财政补贴，而这些补贴是全体纳税人的收入；炼油企业由于亏损不愿生产、对于设备的投入力度会下降。