今年1-6月份，全国已关停小火电机组836万千瓦，完成全年关停任务的64.3%，加上2006年、2007年分别关停的314万千瓦和1438万千瓦，“十一五”以来，全国已累计关停小火电机组2587万千瓦，占“十一五”关停5000万千瓦目标的51.74%。这些小机组的关停，每年可节约煤炭3260万吨，减排二氧化硫55多万吨，节能减排效果显著。

    “十一五”以来关停的这些小火电机组中，燃煤机组722台2052万千瓦，平均单机容量为2.8万千瓦；燃油机组1097台536万千瓦，平均单机容量为0.49万千瓦。关停较多的地方有江苏320万千瓦，广东303万千瓦，山东263万千瓦，安徽196万千瓦，河南180万千瓦；中央直属五大发电集团共关停1458万千瓦，占关停总量的56.4%，其中大唐关停413万千瓦，华电关停327万千瓦，中电投关停288万千瓦，华能关停220万千瓦，国电关停211万千瓦。地方和民营企业关停1129万千瓦，占关停容量的43.6%。

    我国电力工业近年来快速发展的同时，结构不合理的矛盾仍然十分突出，主要表现为，在整个电力装机中，火电机组占有较大比重；而在火电机组中，能耗高、污染重的小火电机组比重又偏高。到2007年底，单机10万千瓦及以下小火电机组占火电装机容量的18.6%，致使我国电力工业的能耗和主要污染物排放总量偏大，每年多消耗了大量宝贵的煤炭资源。

    加快关停能耗高、污染重的小火电机组，是调整电力结构，改善能源供应方式的一种有效途径。从“十五”开始，我国就着手关停小火电机组工作，但由于多方面原因，“十五”期间，全国只关停了小火电机组830万千瓦。进入“十一五”以来，随着电力工业的快速发展和技术进步，大型高效、环保的火电机组相继建设投产，为关停小火电机组提供了更大的空间。同时，由于节能减排形势严峻，国家加快了淘汰落后产能的步伐。这些，都为电力工业关停小火电机组提供了良好的客观环境。

    自2006年，国家发展改革委会同有关部门，深入各地进行调研，组织起草了《关于加快关停小火电机组若干意见的通知》。2007年1月，国务院以国发【2007】2号(以下简称2号文件)文件予以转发。2号文件鼓励各地和企业关停小火电机组，集中建设大机组，明确了上大压小的替代比例，关停企业在规定期限内可享受发电量指标，并通过转让给大机组代发获得一定经济补偿。有条件的地区还可开展污染物指标、取水指标交易，用以解决人员安置和债务处理等问题。事实表明，2号文件将各地要求发展的愿望，与淘汰落后产能的任务结合起来，较好地解决了企业的长远利益和关停后的实际困难，具有很强的操作性，受到各地的普遍欢迎。