新修订的《节约能源法》对我国电力企业的影响几何

    阳光时代律师事务所王惠红郭琳芳

    2008年4月1日起,修订后的《节约能源法》施行。那么这个法律对电力企业有什么影响呢？   

    一、我国能源利用现状我国人口众多，能源资源相对不足，人均资源拥有量远低于世界平均水平。加之我国正处在工业化和城镇化加快发展阶段，能源消耗强度较高，消费规模不断扩大，特别是高投入、高消耗、高污染的粗放型经济增长方式，加剧了能源供求矛盾和环境污染状况，能源瓶颈问题已在我国凸显，成为制约我国经济发展和社会和谐的重要因素。我国能源利用中主要存在以下问题：1、能源消费结构不合理我国的能源消费以煤炭、石油、天然气等不可再生能源为主，不可再生能源在生产和消费总量中分别占92.1%和92.7%，新能源和可再生能源的开发和使用比例偏低。2、主要产品的用能状况落后我国钢铁、电力、水泥等高耗能行业的单位产品能耗比世界先进水平平均高20％左右；矿产资源总回收率为30％，比国外先进水平低20％以上；木材综合利用率为60％，比国外先进水平低20％。单位建筑面积采暖能耗相当于气候相近发达国家的2-3倍；我国现有各类电动机总功率约4.2亿千瓦，运行效率比国际先进水平低10个百分点以上，相当于每年多消耗电能约1500亿千瓦时。3、能源浪费问题严重我国能源利用效率只有33%，比国际先进水平低10个百分点左右；2003年单位GDP能耗是世界平均水平的3.1倍；2004年我国GDP约占全世界的4.4%，而煤炭消费占35%以上，原油消费占7.8%(按当年汇率计算)。

    可以说，能源问题已经成为制约经济和社会发展的重要因素，关系着我国的经济安全和可持续发展，关系着中华民族的前途命运。

    二、《节约能源法》修订的必要性

    我国经济发展面临的能源瓶颈，不仅是长远的潜在风险，而已经是迫在眉睫的现实危险。节约节能，不仅是世界性的重大课题，更是我国面临的重大课题。基于我国能源利用的现状以及面临的严峻形势，我国政府在十一五规划中明确提出：到"十一五"期末，万元国内生产总值能耗下降到0.98吨标准煤，比"十五"期末降低20%左右，平均年节能率为4.4%。但是，去年，我国万元国内生产总值能耗仅下降1.2％，并未实现年初的既定目标。更为严重的是，高耗能、高污染行业已有增长过快的趋势。为抑制高耗能行业的盲目扩张，保障我国能源安全，实现经济的可持续发展，从根本上解决我国能源问题，节约能源、提高效率是必然的选择。要坚持开发与节约并举、节约优先的方针，大力推进节能降耗，提高能源利用效率，减轻环境压力，保障经济安全，全面建设小康社会和事先社会经济的可持续发展。而原有的《节约能源法》颁布于十年前，其中某些标准已远落后于实际需要，缺乏相关激励和强制措施，已经不能满足我国能源需要的现状。因此，修订《节约能源法》不仅十分必要，而且具有特别重要的意义。

    (一)对新的固定资产投资的要求1、将实行节能评估和审查制度。《节约能源法》第十五条规定，国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。不符合强制性节能标准的项目，依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设；建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用。