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电力改革已经进入僵局
2006年8月14日 8:37  来源:《财经》  作者:李其谚

    电力体制改革已经进入僵持阶段,在各方利益的博弈之下,几个关键方向的改革均面临停滞

    重挫

    从2005年底中国电力供求形势趋于缓和以来,业内人士就期待着停滞已久的电力改革重新走上快车道。然而,经过各方半年的拉锯,企盼中的突破并未出现。

    在2006年年中“电力监管体制建设研讨会”结束以后,一位四年前曾经参与过电力体制改革方案讨论的与会专家,对于中国电力改革的进展颇感失望。

    失望的情绪正在电力行业四处蔓延。在电力体制改革方案实施以来的四年中,除了第一年完成了厂网分开,组建了国家电力监管委员会(下称电监会),接下来的改革步骤很快被突如其来的“电荒”打乱,保证电力稳定供应成为了电力行业从上到下的最主要目标。与此同时,竞价上网、建立区域电力市场的努力,由于相关改革措施的不配套,特别是国家电网公司的抵抗而陷入进退两难的境地。其它各项改革措施也都止步不前。

    最令“改革推进派”们备感挫折的,还是“输配分开”(即输电与配电售电分开)实质上被押后。

    2005年底,伴随着电荒渐行渐远,电力体制改革的设计者们认为,重新启动并加快电力体制改革进程的时机已经成熟。是年12月召开的中国电力体制改革领导小组第八次会议上,坚持国务院通过的《电力体制改革方案》即(“五号文件”),明确的改革方向,加快推进下一步改革的主题得到了与会者的共识。在这次会议之上,输配分开被明确为下一步改革的突破口。

    在会议的报告之中,当时的电监会副主席邵秉仁指出,下一步要将输配分开作为深化电力体制改革的“纲”——“纲举才能目张。没有这一步,厂网分开的效果就不会充分显现,也很难建立一个有效的电力市场体系。”

    当时讨论的具体方案是:“十一五”期间,中国将把输电和配电环节“从资产、财务和人事上打开”;在售电环节,将把现在的供电局改组为多个独立的法人实体,把配电网的建设运行下放地方。在输配分开之后,电网才能变成一张纯粹的输送网络,公开、透明的定价机制才能形成。

    今年2月,国务院副总理曾培炎专门听取了电力体制改革小组的工作汇报。之后不久,第八次电力体制改革领导小组会议纪要下发,其中最大的变化,即关于输配分开改革的表述篇幅大为减少,仅保留了在“十一五”期间进行“输配分开改革试点”的内容。7月召开的电力体制改革领导小组会议,也没有进一步的突破。

    电力体制改革工作小组办公室副主任王强表示,电监会正在做输配分开的具体方案以及试点工作。下一步电力体制改革的工作重点,将是“稳妥实行输配分开”。然而,毕竟仅仅是试点,输配分开的进程势必延后。

    “这反映了国务院对于电力改革、输配分开的态度,最近几年不会有太大的推进,或许要等到下届政府了。”一位电力专家说。

    在此之后的半年时间内,电力行业掀起了一场关于“输配分开”改革时机的讨论。

    国家电网公司高级顾问周小谦认为,输配电是具有自然垄断属性的,这种属性并不能因为输配分开而改变,只是由一个大垄断变成数个小垄断而已。

    中国投资协会能源研究中心副理事长陈望祥则认为,输配分开是打破电网垄断电力市场,构建有卖方(发电企业)、有买方(配电企业)市场主体的电力市场体系的必要举措,国外电力行业绝大多数都已经实行。

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