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电监会发布电网安全情况监督检查报告
2006年7月11日 8:58  来源:电监会办公厅
    (国家电力监管委员会专项监管报告第3号)

    为贯彻国务院关于加强安全生产的部署,落实国务院领导同志的指示要求,保障2006年迎峰度夏期间电力安全生产,依据《电力监管条例》和《电力安全监管办法》,国家电监会会同国家安全监管总局于2006年5月15日联合发出《关于开展电网安全专项检查的通知》(电监安全〔2006〕22号),并于5月22日至27日共同组织开展了电网安全专项检查。现将检查情况报告如下。

    一、基本情况

    这次检查的主要内容是:电网企业贯彻落实2006年全国安全生产工作会议精神,落实安全生产责任制,加强安全生产管理的情况;贯彻落实国务院一系列关于应急工作的要求,建立并完善电网大面积停电事故处理应急机制,保障电力安全生产的情况;迎峰度夏准备工作及防台风和防汛工作的组织、准备措施等落实情况;落实主体责任,加强安全生产基础管理和加大安全投入,开展事故隐患排查整改工作的情况。

    此次检查的范围包括国家电网公司所辖的华北电网公司和华东电网公司,以及南方电网公司所辖的广西电网公司和云南电网公司。检查共分三个组:第一组对国家电网公司所属的华北电网公司和北京市电力公司以及内蒙古电力公司进行检查;第二组对国家电网公司所属的华东电网公司、上海市电力公司和福建省电力公司进行检查;第三组对南方电网公司所属的广西电网公司和云南电网公司进行检查。检查期间,检查组听取了国家电网公司、南方电网公司以及被检查单位的工作汇报,现场检查了13个重要变电站、9个电力调度中心、3个电力客户服务中心和北京电力公司电力应急救援指挥中心,检查组还就检查中发现的问题与被检查单位充分交换了意见。

    总的看,截止4月底,两电网公司所辖供电范围安全生产形势总体平稳。国家电网公司所辖供电范围未发生对社会造成重大影响的大面积停电事故;未发生电网稳定破坏事故;未发生水电站垮坝事故;未发生重大以上人员责任事故;未发生重大以上生产火灾事故。该公司电力生产、基本建设共发生人身死亡事故1起,死亡1人,比去年同期减少9人。发生电网事故19起,同比减少10起;发生设备事故35起,同比减少51起。南方电网公司所辖供电范围未发生重大以上各类事故,未发生电厂垮坝事故;发生一般人身伤亡事故1起,死亡1人,同比增加1起;一般电网事故4起,同比减少2起;一般设备事故46起,同比减少38起。

    二、监管评价

    从检查情况看,国家电网公司、南方电网公司高度重视安全生产工作,以科学发展观为指导,认真贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的部署,积极落实全国安全生产工作会议各项要求,始终把安全生产放在一切工作的首位,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,在电力供需矛盾突出、安全生产压力较大的情况下,广大干部职工团结拼搏、共同努力,实现了电网安全稳定运行,基本保证了国民经济和社会发展对电力的需求。

    两电网公司在安全生产工作方面做了大量工作,主要有以下几个突出的特点:

    1、加强管理,把保证电力可靠供应作为首要工作来抓

    在加大电网建设与改造力度、加快电网建设的同时,狠抓安全生产的基础工作,将安全生产管理工作重心下移,关口前移,做到安全管理到现场。云南电网公司推行以“严格、统一、规范、高效”为特征的准军事化管理,建立管理制度化、作业标准化、行为规范化的长效机制;福建省电力公司开展了创“无违章企业”工作,今年以来共查纠违章816起,现场违章的行为明显减少。北京电力公司在迎峰度夏前加大设备隐患排查与整治工作力度,加强了设备巡视和电网运行监控,及时消除不安全隐患,共消除线下隐患159处,整治三线搭挂(电力线、通信线、光缆)电力隐患1435处。与此同时,各电网公司还加强了调度运行管理,严肃了调度纪律,合理安排调度计划,认真部署迎峰度夏工作,确保了电网安全稳定运行和可靠供电。

    2、健全机制,努力提高应对突发事件的能力

    按照国家对应急工作的总体要求和部署,加强对应急工作的组织和领导,建立并完善电网大面积停电事故处理应急机制,初步形成了有系统、分层次、上下一致、分工明确、相互协调、信息畅通的事故应急体系。不断完善电力应急预案,提高预案的针对性、有效性和可操作性,重视应急预案的演练和联合反事故演习工作。华东电网每年都开展全网防止大面积停电演练。今年4月20日,广西电网公司利用大化、百龙滩电厂两台机组作为黑启动电源,开展了广西电网黑启动实战演练。华北电网计划在6月份举行联合反事故演习,以及时发现预案中存在的问题和不足,提高应对突发事件的处理能力、应变能力和应急响应速度。

    3、加强需求侧管理、加大电力资源优化配置,切实保障电力有序可靠供应

    将需求侧管理作为在电力供应紧张的形势下,特别是迎峰度夏期间保证电力供应的一项重要措施,加强与有关政府部门的协调与配合,采取经济、技术、法律、行政等多种手段,引导电力用户优化用电方式,节约用电、合理用电、科学用电。上海市电力公司根据《上海市人民政府办公厅关于做好今年夏季本市电力安全供应工作的通知》(沪府办发〔2006〕15号)的精神,编制了2006年夏季有序用电各种预案。同时加强跨地区电能交易和电力优化调度工作,实现资源优化配置,调剂地区间电力余缺,有效地缓解了部分地区出现的电力紧缺状况,减轻了高峰负荷对电网安全的压力,确保城乡居民生活用电,确保重要用户的用电需要。

    4、以人为本,不断推进安全文化建设

    安全文化建设始终坚持“以人为本”的原则,大力倡导“关爱企业、关爱他人、关爱自己、关爱家庭、关爱社会”的良好风尚;开展“爱心活动”、实施“平安工程”、建立“平安机制”、建设“平安文化”,促进了员工安全意识的提高,营造良好的企业安全文化氛围,确保了电网安全。内蒙古电力公司制订了《企业安全文化建设框架》,并大力开展安全文化示范窗口建设。

    三、存在问题

    1、部分电网结构薄弱,安全稳定问题仍较突出

    当前,电网发展滞后,网架结构薄弱,抵御突发事件和自然灾害的能力不足。目前我国跨区电网以500千伏交流和±500千伏直流输电系统构成,电网之间联系薄弱,动态稳定问题突出,系统安全储备不足。输变电设备长时间重负荷运行、部分老旧设备仍在使用,部分地区单变、单线较多,输电断面瓶颈、无功补偿不足、短路电流过大、电磁环网等安全稳定问题突出。随着发电机组大量投入运行,电网潮流分布发生较大变化,运行方式调整困难,整个电网安全稳定水平受到影响。

    2、驾驭大电网的能力有待进一步提高

    我国电力发展已经进入大电网、大机组、高电压、高自动化的阶段,随着大容量、超高压、交直流混合、长距离输电工程的投入运行,电力系统的复杂性明显增加,给电网运行和管理提出了更高的要求。对大电网运行规律的认识和把握、对大电网故障产生和发展机理的研究和分析,有待于进一步提高。因此,要高度重视对大电网运行规律的研究,重视利用先进的科学技术,通过科技进步,提高驾驭大电网的能力,确保电力系统的安全可靠运行。

    3、应急管理工作有待进一步加强

    大面积停电应急管理工作与政府相关部门的协调与配合需要不断加强,开展与社会联动的应急联合演习工作应当制度化。重要用户、重要场所等应急电源的规划、建设和管理问题仍需进一步规范和加强。

    四、整改意见及建议

    1、 加强电网建设和改造,增强电网抵御事故的能力

    电网企业应继续做好有关电网工程的建设和改造工作,强化主网架结构,加强老旧设备的更新和改造力度,提高设备的安全可靠性,提高电网安全稳定水平。

    2、 进一步加大对大电网安全稳定问题的研究

    电网企业应加大对大规模、高复杂性电网系统安全稳定的研究,切实掌握大电网系统的稳定机理,采取科学合理的手段和措施,提高电网安全运行水平,增强电网抵御突发事件的能力。

    3、 进一步完善电网大面积停电的应急管理

    电网企业应密切配合地方政府,开展处置电网大面积停电事件《预案》的社会演练,不断完善、细化《预案》,提高《预案》的针对性、有效性和可操作性。重要用户和重要场所应当配置应急电源,防止在电网大面积停电情况下发生次生事故。
 
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