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四建议 直击风电产业发展
2006年6月22日 9:18  来源:证券日报
    发展可再生能源是缓解资源瓶颈,保证能源可持续供应以及能源安全的根本出路;是减少环境污染、改善生态环境的重要途径;是发展循环经济,建立资源节约与环境友好型社会的重要物质载体;发展可再生能源有助于提高我国的国际能源地位。近年来,世界各国同样受到常规能源短缺和环境保护的双重压力。世界风电发展平均年增长速度达30%以上。

  我国风能资源十分丰富,七十年代以来就进行了大量风能资源调查工作。调查表明,我国有两大风能丰富地带,西北、华北和东北一带的三北广大地区和东南沿海、沿海岛屿和近海一带属于风能丰富区和较丰富区,这些地方风力强劲,地域广阔,可以成十万、成百万千瓦地开发建设风电场。在两大风能丰富带以外的地区,由于山峰、河谷、湖泊等特殊地形的影响,形成风能丰富的区域,如鄱阳湖湖口、湖北九宫山、利川及其他地点等,风能也十分丰富,具有开发价值,都可以充分加以开发利用。

  基于中国风电产业的现状,对发展我国风电我有以下几点建议:

  一是风电电价落实到位,切实起到激励作用。2006年,我国正式实施的《可再生能源法》,明确了政府和社会在可再生能源开发利用方面的责任与义务,确立了一系列制度和措施,但是并没有涉及目标总量、并网发电、电价等各种具体问题和实施细则,而是把问题留给了"国务院能源主管部门"解决。

  我们建议国家有关管理部门对风力发电项目完善或实行更合理的电价机制,并实行征收小水电增值税6%的政策,尽快建立起长期、稳定的开发建设风电激励机制,制订并监督落实优惠税收政策和电价补贴政策,从根本上形成发展的良好环境,避免风电行业的亏损。应对《可再生能源法》、《上网电价管理暂行办法》等法规进行深入研究,出台诸如"电网企业必须按政府定价全额收购风电、风电强制上网、分类定价、风电不参与调峰"等措施,保证投资者的合理回报,激励他们投资风电的积极性。

  二是降低风电设备成本,提高市场竞争力。一方面,应鼓励外国企业来华投资生产先进的风电设备,以市场换取先进的风机生产技术,满足我国快速发展的市场需求;另一方面,应鼓励国内科研机构和电力设备生产企业加大对风电设备(特别是大容量风机)的科研投入,要有具体有力的措施刺激风机国产化,形成大批量生产规模,从而降低风电设备价格,提高国产风机的市场竞争力。

  三是建立风电发展基金或政府补贴。电力建设"两分钱"政策促进了电力大发展,"三峡基金"使我国几代人的梦想变为现实。可再生能源发电所带来的环保效益和可持续发展效益是全社会共同受益,应坚持全社会共同负担的原则,风电发展初期也应由全社会来扶持。因此,可考虑借鉴我国以前发展的经验,建立"风电发展基金"或由政府给予补贴。

  四是实行配额制或建立全国性风电交易市场。我们建议可适当借鉴国外发展经验,结合中国实际情况,研究实行配额制等带有强制性的相关法律和政策,建立起合理的可再生能源消费机制。在政策上,要向可再生能源倾斜?利用经济杠杆协调各种能源资源的开发速度,扶持风电的开发利用。在项目核准、电价核定、土地占用、税负及银行贷款等方面给予风电以优惠和方便,必要时应给予一定补贴。加快可再生能源开发促进企业可持续发展。

  (龙源电力集团公司总经理谢长军)
 
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