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小火电关停风暴再起
2006年6月8日 8:35  来源:中国电力新闻网

    小火电关停风暴经过了三年沉寂之后,再度席卷全国,并成为新一轮电力结构调整的“重头戏”。舆论普遍认为,与八年前的那一轮关停热潮相比,这一轮关停在力度和手段上都有所不同,表明宏观调控越来越趋于成熟和稳健。

    缺电导致小火电再度升温

    小火电存在的能耗高、效率低、污染大等负面问题在业内早已为人熟知,关停小火电也不是新鲜事。早在1995年,当时的国家计委、国家经贸委、电力部等部门就联合发出通知,要求采取坚决有力的措施,严格控制小火电建设。1998年,原国家电力公司决定利用当时电力供需矛盾缓和的有利时机,对公司系统内小火电进行清理和关停。当时计划是到2000年底停运小火电机组681.5万千瓦。1999年,国务院办公厅转发国家经贸委“关于关停小火电机组有关问题意见的通知”,要求单机容量在5万千瓦及以下的中级低压常规机组在2000年前关停,同等容量的高压常规机组在2003年前关停。此后的2002年9月和12月,原国家经贸委曾连续公布第一批和第二批关停小火电机组名单,数量达173家之多。

    就在小火电纷纷进入关停倒计时的时候,自2003年开始的“电荒”迅速蔓延全国。由于电力供应紧张,小火电关停步伐明显放缓,有的地方甚至不惜划拨财政补贴小火电,以应缺电之急。持续了5年的关停风暴就此戛然而止。由于缺电,东南沿海企业纷纷自建燃油机组,造成燃煤和燃油小机组比重增大,煤电比重进一步增加。

    据统计,到2004年底,全国0.6万~5万千瓦火电机组有3796台,共计4666万千瓦,占当年全国发电装机总容量的10%以上。另有不上网的单机0.6万千瓦以下小火电机组近1500万千瓦,还有燃油机组约2500万千瓦,均呈上升趋势。

    万事俱备关停东风渐起

    今年下半年电力供需形势即将出现转折,为电力结构调整奠定了良好的市场基础。同时,“十一五”规划提出的单位国内生产总值能耗下降20%的目标,也促使国家下决心在电力结构调整方面迈出实质性步伐。

    新一轮电力结构调整序幕由此拉开:

    去年8月15日,国家发展改革委发布了2005年第50号公告,公布2010年前第一批关停小火电机组名单及关停进度表,总容量为534.55万千瓦。今年2月28日,国家发展改革委又发出了“关于做好小火电机组关停调查工作的通知”,并开列了1999年至2010年小火电机组关停清单,总容量达到1601万千瓦。关停机组清单的公布,被看作是国家对前几年小火电整顿情况的一次大盘点,更是加大小火电整顿力度的一个明确信号。

    今年3月12日,国务院下发了“关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知”(国发(2006)11号文),其中将“逐步关停小油机和5万千瓦及以下凝汽式燃煤小机组”作为淘汰落后生产能力、推进产能过剩行业结构调整的重点措施之一。

    今年4月18日,国家发展改革委等八部委联合发布“关于加快电力工业结构调整、促进健康有序发展有关工作的通知”,要求各地加快凝汽式小火电及燃油机组的关停步伐。“十一五”期间的关停目标是:关停5万千瓦及以下凝汽式燃煤小机组1500万千瓦,关停老小燃油机组700万千瓦。

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