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电力体制及相关问题杂谈(六十条)之三
2006年6月5日 14:58  来源:博客网  作者:李其道
    (四)小水电代燃料生态保护工程和它的体制与机制 

   41.实施小水电代燃料的紧迫性和重要性。以四川为例。地处川西高原山区,平均海拔3500米以上无煤无气的甘孜州,至今仍有近80%的16万农牧户,沿袭千百年来的方法,用烧柴烧牛马粪来做饭、取暖,仅此一项,一年就要毁坏自然林地四五十万亩,影响封山育林100余万亩,并造成草场缺肥、草地减少,严重威胁“天保工程”的顺利实施。由于植被被破坏,形成泥石流,等等,目前一年通过金沙江、大渡河的排沙量就达7亿多吨。地处攀西高原的凉山州,至今仍有部分彝族人民,生活在缺乏生存条件,海拔3000米以上的高山、25度以上的陡坡地区,为了生存,长年砍树、烧材,并沿用极端落后的刀耕火种方式在高山、陡坡上伐树造田,因为坡陡土薄缺水缺肥,又经常易地耕种,造成“烧一山,种一坡”,陷入既是生产又是破坏生产、破坏生态环境的恶性循环中。虽然人口总数不多,耕种的土地也只有100多万亩,但却造成了大面积的森林、植被被破坏,严重影响了整个金沙江流域及长江流域。事实充分表明,在重点代燃料区解决好农村居民的生活燃料问题,以及对缺乏生存条件的地方实行开发性移民,充分发挥小水电的生态作用、扶贫作用、多功能作用,非常紧迫,十分重要。

42.小水电代燃料具有独特的优势。

    (1)小水电是清洁可再生绿色能源,它的使用不会对环境造成污染,可以年复一年利用,可以替代薪柴等传统燃料,有效促进退耕还林还草、保护生态、改善环境和可持续发展。

    (2)我国农村水电资源十分丰富,其分布与退耕还林区、天然林保护区、自然保护区和水土流失重点治理区等“四区”内的重点代燃料区的区位分布基本一致。农村水电资源总量和分布完全能够满足重点代燃料区2830万户、1.04亿人口的生活燃料与农村能源需求和广大贫困山区、老少边穷地区农村经济社会发展用电需求。(另见6条(1)、20条。)

    (3)我国是世界上利用水力最早的国家,开发、建设小水电已有100年历史,技术非常成熟。与太阳能、风能、沼气清洁可再生绿色能源相比具有成本低、技术成熟、性能稳定等优势。与天然气、远距离调运煤炭和远距离输电等代燃料措施相比,具有明显的资源优势、清洁绿色能源优势和成本优势。

    (4)小水电代燃料具有综合效益。一是从源头上遏制人为破坏林草植被。解决1户农村居民生活用能,可使3亩林地免遭砍伐(据典型调查:一个4口之家的农户烧水、煮饭、取暖,不算桔杆、茅草、树枝,一天要烧干柴20公斤,一年要烧干柴7300公斤,折合木材14立方米,相当于毁坏自然林地1-2亩,由于不是成片砍伐,实际毁坏自然林地可达3-4亩),按4年轮伐期计算,可保护森林面积12亩以上。二是有力促进“三农”问题解决。三是扩大内需,拉动国民经济发展。四是带动中小河流治理开发和山区水利建设,形成“以林涵水,以水发电,以电养电、促水、兴工、为农、护林”的良性循环发展格局和机制。五是经济效益显著。六是促进农村两个文明建设。

    (5)多年的小水电代燃料实践积累了丰富的经验。在农村水电及电气化建设中,经过20年的实践,对农村、乡镇,山区、平坝,富裕、贫穷,南方、北方等不同条件下的小水电代燃料,在用电器具、时段、电耗、电价、计量、使用、管理、效果以及农村低压电网布局、整改等方面,都积累了丰富经验,为新世纪全面开展小水电代燃料生态保护工程建设奠定了基础。“七五”至“九五”15年全国建成653个农村水电初级电气化县,770多万户、2000多万人口不同程度地使用电炊、电取暖,每年减少森林砍伐2000余万亩,电气化县森林覆盖率年平均提高了10个百分点,比全国平均高5.4个百分点,有力地促进了退耕还林和天然林保护工程的实施,在生态环境建设方面产生了积极的影响。群众欢迎、政府支持,小水电代燃料生态工程建设的社会环境非常良好。

    43.小水电代燃料将是退耕还林不可或缺的配套与后续措施。我国贫困山区和老少边穷地区,平均解决1户农村居民代燃料用电,若国家投入3000-3500元,增加发电装机0.85千瓦(即单位千瓦国家投入3500-4000元,国有资本金比重为70%-80%),保护12亩林地免遭坎伐,则平均每亩国家投入250-300元,约为“退耕还林”国家投入的1/8-1/7。(“退耕还林”8年内每年每亩国家补助原粮300斤,折合人民币1900余元,加上一次性树苗补助费、补苗费等合计在2000元以上。)小水电代燃料将是退耕还林不可或缺的配套与后续措施,两者紧密结合,对于从源头上巩固退耕还林成果,保障退得下、稳得住、不返弹、能致富,促进农业、农村现代化建设,走生产发展、生活富裕、生态文明的可持续发展道路,有着深远的意义。

    44.小水电代燃料符合时代发展的主流。能源与环境是新世纪人类社会文明进步和发展的主题。电能是现代社会文明的标志。在家庭生活中用电能替代其他能源,是社会进步发展的必然趋势。贫困山区和老少边穷地区广大农村居民在生活用能上普遍使用电能,不再沿袭千百年来用烧柴烧牛马粪来做饭、烧水、取暖,让农牧民“一步跨千年”享受现代文明,完全是顺应时代发展主流、符合事物发展规律的开拓创新之举。我国开发农村水电,建设中国特色农村电气化,消除贫困,保护环境,实现可持续发展,得到了国际社会的高度评价和广泛赞扬。联合国国际小水电中心在中国杭州设立,是在我国境内设立的第一个联合国法律框架下的组织,这是我国在改革开放中取得的符合世界发展主流的重要成果,也是适应时代要求、实施走出去战略的具体体现。

    45.实施小水电代燃料生态保护工程需要解决的关键及相关问题。关键问题,一是必须以低廉的电价供应代燃料用电,使重点代燃料区的居民户特别是贫困户能够承受;二是使小水电企业能够生存巩固发展。围绕解决这两个关键问题而需要解决的相关问题主要有:

    (1)国家要在投入和税收上实行特殊优惠政策。一是较大幅度地增加代燃料小水电及配套电网建设的国有资本金比重,以大量减少容量成本(即固定成本)中的财务费用;二是农村水电增值税率超过6%的部分实行即征即退、代燃料电量争取不收增值税,所得税减半征收,以减轻税赋,为以低廉的电价供应代燃料用电提供足够空间。

    (2)要深化改革、转换机制、强化管理、提高信息化化水平。努力降低工程造价、提高运营效率,以减少折旧、工资、管理等容量成本费用和水费、材料、检修等电量成本(即变动成本)费用。

    (3)要有可以依托的电网,以利电力电量平衡。通过调整负荷、电网补给以及必要时采取秸杆、沼气、薪炭林等“多能互补”措施,以保证可靠满足全年主要是枯水期间和高峰时段的代燃料用能。通过余电上网,促进小水电企业发展和为社会作出更大贡献。

    (4)要以重点代燃料区居民户特别是贫困户能够承受的低廉电价,供应代燃料等生活用电;以盈利电价供应配套负荷用电;余电全额上网,执行合理上网电价,不足电网补给,执行发电价加少量过网费。以保障小水电企业取得合理利润,得到巩固发展,同时减轻农民负担,增加农民收益,保护和激发国家、集体、个人和各类经济主体举办经营农村水电的积极性。

    (5)要按照十六大精神,积极探索确立省级、市(州)级两级水行政主管部门的国有资产出资人代表地位,实行所有权、经营权、使用权三权分离。企业行使完整的企业法人财产权和经营权;使用权的一部分量化给县级水行政主管部门实体和代燃料户,参与权益分配;组建由政府领导、水行主管部门和有关部门负责人、代燃料户代表、小水电企业或供电单位负责人组成的代燃料用电协会,对代燃料工程建设、经营实行监督、协调、仲裁。有效实现政府+企业+代燃料户(股东)“三位一体”的开发运营体制和激励制衡机制,以保障实施代燃料生态保护工程的载体和主体——小水电企业,实现生态效益、社会效益和经济效益的高度统一。

    46.小水电代燃料生态保护工程的几种供电方式和体制形式。

    (1)代燃料电站孤立供电。一般指解决几户、十几户、几十户生活用能,且具有蓄水条件的微型水电,自动化程度高,平时仃发蓄水,做饭、烧水、取暖、照明、加工时发电。每户所需发电装机容量较大,要求国家补助较多。解决两三千户一个项目区及以上的生活用能,若实行代燃料电站孤立供电方式和体制,一般则不可行。一是只有在较大范围(如县电网)综合考虑“户同时系数”、“县需用系数”、“调整负荷因数”,方可做到1户生活用能约需发电装机0.85千瓦。单靠代燃料电站孤立供电,每户所需发电装机容量较大,且不能利用农村水电企业已有网络,从而加大国家投入;二是难以发展配套负荷,余电无法消化;三是由于以上原因造成成本高,不可能以重点代燃料区居民户特别是贫困户能够承受的低廉电价,供应代燃料等生活用电;四是供电可靠性差,缺电无处补给,不能保证可靠满足全年代燃料用能。

    (2)代燃料电站自发自供(包括“借网过路”),余电上网,不足电网补给。要有一个可以依托的电网,一般应是地方电网。只有地方电网,才有利于在地方政府的统筹安排下,按照政府的要求和小水电代燃料工程具有的基础性、扶贫性公益性、生态性的属性及特点,与代燃料电站签订并网或“借网过路”协议,实行余电全额上网,执行合理上网电价,不足电网补给,执行发电价加少量过网费。对代管、上划县来讲,正应通过贯彻落实中发[2003]3号文件和国发[2002]5号文件,取消代管、上划,把县电网划转回来。

    (3)代燃料电站只发不供,上网电价按平均含税成本加适当利润确定,代燃料供电和余电营销由供电企业负责。这个供电企业一般应是地方独立配电公司(即农村水电的发供一体企业或供电企业)。只有这样,才有利于在地方政府的统筹安排下,按照国家规定的要求,与政府签订责任书、与代燃料户签订供用电协议,承担代燃料供电的责任,确保完成保护退耕还林还草和森林植被面积的任务,并对代燃料电站实行统一调度、统一供电、统一营销,获取应有的盈利。

    (4)地方独立配电公司统一负责代燃料电站建设、经营。实行统一调度、管理、供电和营销,承担代燃料供电的责任,确保完成保护退耕还林还草和森林植被面积的任务。实行统一核算,按股权分配收益;或实行分别核算,保持代燃料电站独立法人地位。

    (5)代燃料电站装机容量及相应的电站体制。要合理开发利用中小水能资源。代燃料电站项目按常规装机容量修建,大于项目所需生态装机容量的部分,不享受相关优惠政策,新建电站应实行股份制或一站两制,合理分配权益。属于原有电站改造、扩建的,符合代燃料项目所需的增容部分作为生态装机容量享受相关优惠政策,原有电站应实行股份制或一站两制,合理分配权益。

    (6)小水电代燃料项目的业主。因地制宜,分类实施。项目业主可以是乡镇小水电企业,县级水电公司,省、市级水电公司,也可以是为项目而新设立的法人单位(有限责任公司或股份有限公司)。但是需要积极探索和明确的是:①通过政府出资人授权委托,确立省、市两级水行政主管部门国有资产出资人代表的地位;②由出资人代表授权省、市级水电公司经营国家投入形成的小水电代燃料工程国有资产,并将其中的一部分使用权(30-50年不变)量化给县级水电实体和代燃料户参与权益分配;③省、市级水电公司和县级水电实体与代燃料户,以投入小水电代燃料项目实施企业的资本额为限(县与户为使用权),对实施企业承担相应的责任,并按股权行使资产收益、重大决策和选择管理者的权利。依法有效行使资产监管与运营,按章合理分配产权权益,保障资产安全、完整和保值、增值,形成良性滚动发展机制,促进小水电代燃抖生态保护工程持续快速健康实施。

    47.小水电代燃料电价要考虑年人均收入800余元及以下的贫困农民的承受能力。温家宝同志在十届人大与中外记者见面会上说:“中国13亿人口有9亿农民,目前没有摆脱贫困的是3000万左右,人均收入625元。如果标准再增加200元,中国的贫困人口就是9000万。”这9000万贫困农民中的相当一部分分布在我们中西部地区的重点代燃料区。按照水利部的综合调查统计分析,他们能够承受的代燃料电价应在0.18元/千瓦时以下,丰、平水期还应低于0.10元/千瓦时。要按此要求进行电价测算与分析。

    48.适应年人均收入800余元及以下贫困农民要求的电价测算原则及相关参数取值。

    (1)电价测算原则。按照合理补偿成本、依法计纳税金的原则,测算代燃料电价;并按照取得必要盈利的原则,测算盈利电价与综合销售电价。

    (2)相关参数取值。按代燃料电站实行自发自供(包括“借网过路”)、余电上网、不足电网补给,这种具有普遍代表性的供电方式和发供一体的体制,考虑相关参数取值:①汲取民营机制,利用农网改造成果,努力降低造价,尽力做到代燃料电站单位千瓦平均投资不超过5000元。②发电设备年均利用小时应不低于3500小时,其中代燃料用电1000-2000小时。③中央财政投资和地方配套投资比例,西部贫困地区应不低于80%(东部地区可在30%以下,中部地区40%-50%,全国平均50%左右)。区分不同情况,可以减免西部地区一些省区的地方配套投资,减免部分由中央补足;银行贷款比例不宜过大,贷款利率6.21%,还贷期限20年,尽量做到用80%以下的折旧费即可逐年按期偿还本付息,不再在成本中支付财务费用。④综合折旧率取为5%,可将80%以下的折旧费用于还贷。⑤根据调查统计分析,管理费用按24元/千瓦计。⑥人员工资劳保福利,要在提高信息化水平,保持人员精干,保障人员收入,执行国家规定的劳保福利政策的基础上确定。取发、供电人员定额为0.005人/千瓦,年均工资为10000元/人,职工“四保” 基金按国家规定以工资总额的32%计(其中:失保2%,养保20%,伤保9%,育保1%),福利基金及教育附加按国家规定以工资总额的15%计。⑦水费(含水资源费)按一些地方的规定以每千瓦时发电量0.005元计;材料、检修费根据调查统计分析以固定资产原值的1.5%计。⑧增值税(含附加)综合税率6.48%;所得税率减半按16.5%计。⑨厂用电率0.5%,综合网损率12%。⑩取资产回报率为5%,用以测算盈利电价与综合销售电价。

     49.电价测算依据、方法、结果、分析与结论。

    (1)电价测算依据。以国务院国发[2002]5号文件关于容量电价、电量电价的规定为测算主要依据。

    (2)成本、电价测算方法。采用区分容量成本和电量成本的量本利分析方法测算成本与电价。不论发供电与否均要支付的成本为容量成本,包括折旧、工资、管理费用,以及财务费用(即贷款还本付息费用);发供电时才支付的成本为电量成本,包括水费、材料、检修费用,以及购入电力费用(未用于测算,仅用于分析)。

    (3)成本、电价测算出的数据、结果。按量本利分析方法和相关参数取值,其成本、电价测算出的数据、结果如下: 

    单位千瓦容量成本(折旧、工资、管理、财务费用)=347.50(元)
    每千瓦时容量成本=0.113(元/千瓦时)
    每千瓦时电量成本(水费、材料、检修费用)=0.03(元/千瓦时)
    每千瓦时发供电综合成本(即售电成本)=0.143(元/千瓦时)
    每千瓦时盈利电价(含税)=0.24(元/千瓦时)
    每千瓦时代燃料电价(含税)=保本电价(含税)=0.15(元/千瓦时)
    每千瓦时平均销售电价(含税)=0.20(元/千瓦时)

    (4)按盈亏平衡点评价分析所测算电价。当盈亏平衡时,保本点发电利用小时(即保本点单位千瓦发电量)=2150(小时)。按发电设备年均利用3500小时计,超过保本点的发电利用小时为1350小时,其经营安全率为38.6%,符合一般经营安全率不低于35%的要求。当盈亏平衡,容量成本已予摊销,丰、平水期不需外购电力时,保本点以外的发供电量可以用自供电边际成本测算代燃料电价,经计算,其电价(含税)=0.053-0.096(元/千瓦时)。根据前面的测算,代燃料电价可以做到0.15元/千瓦时左右,丰、平水期可以做到0.10元/千瓦时以下,从而能够适应年人均收入800余元及以下的贫困农民的要求。

   为保障小水电代燃料生态保护工程的安全性和减少风险性,在确保以低廉电价供应重点代燃料区居民户特别是贫困户代燃料等生活用电的同时,应以盈利电价供应配套负荷用电;余电全额上网,上网电价应不低于测算出的平均销售电价0.20元/千瓦时;不足电网补给,下网电价执行发电价加少量过网费,按照反推,宜不超过0.18元/千瓦时。(这也可考虑作为只发不供的代燃料电站的上网电价。)

    (5)分析所测算电价得出的结论。代燃料电价(即保本电价)为0.15元/千瓦时;丰、平水期可低于0.10元/千瓦时。以户均年用电1500千瓦时计,户均年支付电费不超过200元,约占西部地区贫困农民户均纯收入6%左右。可以承受,是可行的。其他负荷用电的市场价格为0.24元/千瓦时,亦可执行农村水电企业现行一般综合销售电价0.35元/千瓦时,还可执行农网改造后的城乡居民到户电价0.45元/千瓦时。上网电价应不低于0.20元/千瓦时。不足电网补给,执行发电价加少量过网费,不宜高于0.18元/千瓦时。

    50.只要全面认真贯彻中发[2003]3号、国发[2002]5号文件精神,坚持深化改革,完善机制,强化管理,搞好运营,实施小水电代燃料生态保护工程除可取得生态效益、社会效益外,可取得直接经济效益,增加农民收益。根据前面有关公式和相关参数综合取值,并结合引入民营资本建设常规电源与代燃料电站实行股份制和创新机制,经预测,平均每千瓦农村水电装机年可创收1050元,年创税利637元(其中创税266元、创利371元)。带动机电、家电、冶金、化工、建材、建筑、运输、商业、旅游、信息、文化、教育等二、三产业发展,平均每千瓦可提供1-2个社会劳动就业岗位,年创工业增加值6585元,年拉动GDP增长10975元。平均每千瓦年可提供地方财税收入198元;平均入股农民每户年可分得红利100元以上。平均解决1户农村居民代燃料用电,国家投入2125元(东中西部平均数),增加发电装机0.85千瓦,保护12亩林免遭坎伐。到2010年我国农村水电装机将超过4000万千瓦,一年发电量至少相当于减少消耗4800万吨标准煤,减少排放1亿吨二氧化碳、二氧化硫和其它有害气体。按照欧美发达国家减少排放1吨二氧化碳、二氧化硫等有害气体需要投入40美元的标准估算,相当于一年创造40亿美元的效益,同时减少大量的大气污染。此外,减少烧柴,可减轻“亚洲棕云”造成的严重危害。

    以上仅为预测。在实际工作中提高发电利用小时,发展配套负荷,降低损耗,减少成本,开拓经营,增加效益,更好服务的空间很大,因而在实现生态效益、社会效益和经济效益的有效统一上,实践取得的成效必将比预测的更显著、更有说服力。

    (五)农村水电改革发展的断想


    51.对理论、思路、理念轻薄不得。没有理论的行业是立不住的行业,没有思路的部门是无所作为的部门,没有理念、失去方向的企业是自生自灭的企业。在理论、政策、思路、战略举措,以及在认识和把握事物发展内在规律而形成的坚定信念等等的指导和支撑下,在艰难险阻的夹缝中特别是在建国以来前所未有的冲击中走出来的中国农村水电事业,不仅在我国中西部地区和东部山区起着不可或缺的举足轻重的作用,而且在世界小水电之林中占有重要位置。汪恕诚同志在农村水电事业遭遇困难、挫折的时候说得好,打击小水电将犯历史性错误!对理论、思路、理念轻薄不得。说理论、思路、理念虽好但缺乏操作性的同志,除个别人云亦云者外,大抵是略有触及,浅尝即止,有时间去急、去说、去碰,无时间去学、去思、去实践。不了解农村水电的过去、现在和将来,不知道农村水电改革发展的实践依据和法律法规政策依据,不清楚农村水电在水利、农业、能源和生态环境建设中的属性与特点,以表象作结论、定走向,往往是不确当的。真正从实践和理论的结合上,深刻地了解农村水电在社会主义市场经济中的重要性和地位作用,清醒地知道当前影响农村水电改革发展的关键性问题仍是认识性障碍和体制性障碍,我们就能解放思想,实事求是,与时俱进,以不畏艰险的创新意识与勇气去克服困难,以开拓进取的创新眼光与态度去奋发工作,以坚轫不拔的创新意志与信念去探索追求。看似虚远,实则启迪开窍,举一反三,有利企业,有利行业,有利事业,有利部门,有利当前。

    52.努力认识和把握事物发展的内在规律,有为才有位,有位更有为,事在人为。1998年下半年以来,在电力垄断体制的严重影响和水利部门不再管理水电的误导下,全国农村水电及电气化事业受到建国以来前所未有的冲击。小水电源于农村,源于消除贫困,是贫困山区、老少边穷地区人民的一大创举,是改革的先行者、开放的先锋,始终得到广大人民群众的拥护和支持,始终得到党和政府的关心和重视。小水电具有强大的生命力。这就是本质性的农村水电及电气化事业发展的内在规律。面对十分严峻的形势,原水利部水电司的领导和同志在极端困难的条件下,在国务院办公厅、国家计委和一批老领导、老同志的支持下,努力认识和把握规律,坚守岗位,坚定信念,百折不挠,为小水电事业的生存巩固发展竭尽心力。许多省(区、市)的水利部门和农村水电企业在地方党委、政府的领导下,从本地实际出发,发挥“中央与地方”、“电力与水利”两个积极性,坚持走治水办电相结合的道路,基本保持了思想不乱、队伍不散、工作不断。四川、重庆、吉林、广西等省(区、市)认真贯彻党的十五大精神和水利部水电改革发展思路,组建了省级水电集团公司,取得了农网改造资金的“一省两贷”。新出任水利部部长的汪恕诚同志,到任后,即亲自参与对《关于对加快农村电力管理体制改革加强农村电力管理意见》(送审稿)的修改,在他于1999年元月首次主持召开的全国水利厅局长会议上,就拿出讲话的一半时间,专门诠释朱?基总理亲自签发的国务院国发[1999]2号文件的精神,专门讲解电力工业改革的方向与小水电改革发展的前景。经过汇报、调研、请示等多方面的艰辛工作和不懈努力,根据国务院批准的水利部新“三定方案”的规定、国务院2号文件赋予水利部的职责和朱总理“你们水利还有很大一块水电”的指示精神,经国务院副总理温家宝同志批准,中编办批复水利部,新成立了农村水电及电气化发展局。针对农电“两改一同价”工作中违背电力工业改革方向的作法,汪恕诚同志多次写信、批示、讲话、报告,阐述坚持电力工业改革方向、支持小水电发展的必要性和重要性。其他部领导亲自主持召开全国水利系统农电体制改革会议、水利系统农电“两改一同价”现场会议,听反映,谈经验,说问题,讲形势,话发展……等等。新一届水利部领导班子的建立和前后上下开展的艰苦卓绝的工作,终使农村水电及电气化事业走出困境,得到根本转机。?

    此后,在部党组的领导和部领导的亲自过问、统筹部署下,在部水电局的引领、指导和组织实施下,全国农村水电行业依靠地方党委和政府,依靠广大干部职工和人民群众,紧跟党中央、国务院的部署,及时贯彻落实党中央、国务院领导同志一系列重要指示,认真贯彻执行中发[2002]2号、[2003]3号和国发[2002]5号文件精神,狠抓农村水电致富工程、水电农村电气化工程、小水电代燃料生态保护工程、农村水电网“两改一同价”工程、无电乡村光明工程、农村水电现代化工程等六大工程的规划、启动和实施,以及积极推进农村水电体制改革,进一步实施农村水电资产战略性重组,强化农村水电行业管理,加强农村水电政策研究和规范化法制化建设等等,农村水电及电气化事业终于以新世纪新时期新使命新开局的姿态,迎来了又一个春天。

    53.农村水电改革发展的实践依据。决定农村水电改革发展的实践依据极多,有全国的,有各省、市、县的,有全局性的,有典型性的,都具有翔实的数据与事例。这里仅用温家宝同志2001年11月19日致汪恕诚同志信中的一段话,即足以完整概括:“发展农村水电、加快农村电气化建设,是实现农业和农村现代化的重要条件。到2000年底,农村水电已遍布全国1/2的地域、1/3的县市、1/4的人口,使3亿多无电人口用上了电,特别是中西部地区、老少边穷地区有了水电的带动,经济社会发展和人民生活发生了很大的变化。实践证明,党中央、国务院关于发展农村水电的决策是正确的,是符合广大人民群众根本利益的。”

    54.农村水电改革发展的机构体制和法律法规政策依据。分别属于生产关系和上层建筑范畴。涉及建国以来农村水电一直由水行政主管部门负责管理的机构体制沿革,涉及促进农村水电改革发展的一系列不断丰富的法律法规政策规定。回顾思索研究它,是为了以实践依据为基础,从不断变化的实际出发,坚持十六大完善发展的“解放思想,实事求是,与时俱进”的党的思想路线,进一步揭示农村水电及电气化事业发展本质性的规律、属性和特点,并探求、认识和把握新特征、新属性、新联系和新规律,把时代性、规律性、创新性统一起来,健全体制,完善法规,顺利有效地把农村水电及电气化事业继续推向前进。

    55.新时期党和国家领导人的有关指示和国家出台的有关法律法规政策规定,为农村水电改革发展指明了方向和实行的新方针、新政策、新举措。

    胡锦涛同志在2003年中央农村工作会议上指出:“加强对农业的支持和保护,关键是要增加投入。随着国力的增加,我们要进一步调整国民收入分配结构和财政支出结构,增加对农业的投入,逐步形成国家支农资金稳定增长的机制。国家对农业的投入要优化结构、保证重点。要加大农业基础设施建设力度,尤其要增加对节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等‘六小’工程的投入。要加大扶贫开发力度,提高扶贫开发成效,以改善生产生活条件和增加农民收入为核心,加快贫困地区脱贫步伐。”温家宝同志指出,水利系统广大干部职工要认真学习贯彻“三个代表”的重要思想,坚持为农业、农村、农民服务的方向,要把农村水电建设同经济建设、江河治理、生态保护、扶贫开发结合起来,进一步搞好治水办电,实施小水电代燃料工程,加快农村电网改造,提高农村电气化水平,为促进农村社会经济发展做出更大的贡献。朱?基同志多次讲话指出,要大力发展小水电,解决农民燃料和农村能源问题,促进退耕还林和天然林保护,保护生态,改善环境,发展贫困山区、民族地区经济,增加地方财政收入,增加农民收入,加快脱贫致富,在这方面要给予扶持。2001年10月,国务院批准“十五”期间全国建设400个水电农村电气化县。党中央、国务院领导同志的指示,以及世纪之初400个水电农村电气化县建设的启动,标志着农村水电及电气化建设实现伟大转折,经过建国后头30年的第一阶段、改革开放20年的第二阶段,进入新时期为贫困山区、老少边穷地区全面建设小康社会提供支撑和保障服务,开创农村水电新领域的第三个阶段。

    进入21世纪,国家出台的与农村水电直接相关的重要法律法规文件有:《中共中央、国务院关于做好农业和农村工作的意见》(中发[2002]2号、[2003]3号),《中华人民共和国水法》,《国务院办公厅关于电力工业体制改革有关问题的通知》,国务院颁布的《退耕还林条例》,《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》,《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》,《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》,《国务院办公厅关于印发电价改革方案的通知》,等等。

    党和国家领导人的指示和国家出台的有关法律法规文件规定,为农村水电发展指明了方向和应实行的新方针、新政策、新举措。对于掀起新一轮农村水电及电气化建设高潮,取得装机规模上新台阶,电气化水平有新突破;开创农村水电新领域,尽快选点启动小水电代燃料生态保护工程;继续搞好农村水电网建设改造,把农村供用电提高到新水平;抓紧实施无电乡村光明工程,促进贫困人口脱贫致富;积极采用现代科学技术、现代管理方式建设和管理农村水电,加快现代化建设;以及农村水电行业加强水能资源的统一管理和农村水电资源的开发许可、有偿使用和市场交易管理;加强水库、大坝、水电站安全与发供电生产安全的监督管理和国有资产的监督管理;按照“厂网分开、输配分开”分步实施的电力体制改革方案规定,坚持地方独立配电公司的改革方向,进一步保护和调动发展可再生清洁能源、绿色能源农村水电的积极性,有着重要的现实指导意义和长远的历史意义。

    56.农村水电改革发展重在体制创新、科技创新、管理创新、政策创新。以农村水电及电气化建设为主题,以结构调整为主线,以改革和科技创新为动力,加快改革,强化管理,促进发展,全面实施体制创新、科技创新、管理创新、政策创新,把农村水电及电气化事业不断推向前进。

    57.实施体制创新。

     ----根据农村水电基础性、经营性同扶贫性、公益性、生态性相结合的属性与特点,农对水电行业要依法保护国有、集体产权,巩固公有制经济的主体地位,发挥国有经济的主导作用;同时保护私有产权,促进非公有制经济发展。要依法健全产权交易规则和监管制度,推动产权有序流转,保障各个市场主体的平等法律地位和发展权利。

    ----农村水电产权管理包括实物性产权管理和资源性产权管理两个方面,基于农村水电的属性与特点,对于前者要重视发挥价值与使用价值相统一的作用,不仅要求保值、增值而且要求安全、完整;对于后者要重视发挥市场配置资源的基础性作用,积极探索国有水能资源使用权的有效实现形式,通过出售、转让、参股以及量化一部分使用权给贫困地区农民等多种方式,在国有资本的参与下,引导民营资本、个人资本以及实行混合所有制经济,积极投资开发经营农村水电,促进农村经济社会发展,增加农民收入。

    ----当前要在普遍组建有限责任公司、股份有限公司、股份合作制企业以及民营企业的基础上,重点发展国有产权绝对控股的省级水电集团公司,并实行所有权、经营权与使用权三权分离,调动省、市(州)、县、集体、农民各个层次的积极性;同时发展壮大提高混合所有制经济和民营经济的规模和水平。

    ----要改革领导体制,转换经营机制,建立健全法人治理机构,按决策权、执行权、监督权三权分离的要求,强化制衡机制。建立和完善激励与约束机制。建立科学民主决策制度,执行失误追究制度。充分尊重职工的主人翁地位,充分发挥工会和职工代表大会在民主决策、民主管理、民主监督中的作用。增强法律意识和诚信观念,依法实施资产资本经营和开发生产经营。?

    58.实施科技创新。

    ----推进科技创新关键是知识创新。要以人为本,十分重视人才培养,努力创造有利于人才成长、吸引人才、培养人才、重用人才、保护人才的环境和机制。

    ----要积极研究制订科学技术政策和新技术推广计划,并组织实施。

    ----要以提高劳动生产率和资源利用率为目标,积极采用微机通讯及信息技术,不断提高信息化水平;不断提高科技含量,推进规划、设计、施工、水文测报、水库调度、发供电生产经营和管理全过程信息化。要优化设计、优化施工、优化调度和管理、降低成本、提高效益、更好服务。

    ----要加快信息化进程,以科技进步为动力,全面和全过程地推进农村水电及电气化工作。
?
     59.实施管理创新。

    ----农村水电行业要通过依法行政加强行政管理;通过规划计划、方针政策、指导协调服务加强行业管理;通过资产重组、结构调整、制度创新,建立和完善产权联接关系,加强产权管理;通过建立和完善现代企业制度,实行改革、改造与管理相结合,加强企业管理,促进实现公司制改组、商业化运营、法制化管理。

    ----管理要实行五个转变:硬专家向软专家转变;过程管理向目标管理转变;生产经营向开发生产经营与资产资本经营相结合转变;行政负责人、书记哥俩好向相互制衡的领导体制与机制转变;硬管理向硬软管理相结合转变。

    ----当前要认真实行管理重点转移,以实施水能资源统一管理为根本点,加强规划计划、项目审查审批、开发许可工作,加强资源交易市场的规划与监管和设计市场、设备市场、建设市场的规划与监管,做好资源、设计、设备、建设等市场监管办法的制订和组织实施,做好设计标准、建设标准、运行标准等各类标准的制订和组织实施,制订与加强建设管理制度和质量安全管理,制订与加强发供电生产现场制度与安全质量管理。

    ----要建立和完善现代企业制度。企业制度包括财产、组织、领导、管理等制度。现代企业制度是符合现代化社会化大生产、符合市场经济要求的企业制度。它的特征是:以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为标志,以完善的企业法人财产制度为基础,以有限责任为表征,以公司形态为代表。实现企业法人化,产权多元化,责任有限化,盈亏自负化。简言之,公司制(国有独资有限责任公司、有限责任公司、股份有限公司制度)就是现代企业制度。这之中,建立和完善出资人制度、确立企业完整的法人财产权是基础,建立和完善法人治理机构与制衡机制是重点,建立和完善管理制度、强化管理是关键。

    ----要切实加强企业管理,以人本管理为中心,完善各项规章制度,强化基础工作和全员培训,狠抓企业整体素质建设。重视发展战略管理、安全管理、需求侧管理、资产资本管理、成本管理、质量管理,实现发供电安全经济文明生产经营。积极推进减人分流增效,实行创业再就业,转岗不下岗,分流不失业。积极培育市场竞争主体,充分发挥农村水电优势,降低成本,降低农村电价,开拓农村电力市场,增强实力,提高效益,更好服务。

    ----要深入开展以“为人民服务,树行业新风”为主旨的群众性精神文明创建活动和文明窗口建设,严格作风纪律,实施专业化管理和群众性管理相结合,搞好农村供用电管理,保障安全经济用电。?

    60.实施政策创新。加强法制政策建设,坚持贯彻执行党和国家新时期促进农村水电及电气化事业发展的法律法规方针政策;针对实施农村水电致富工程、光明工程、电气化工程、代燃料工程、电网建改工程、现代化工程和实施电力体制改革方案、电价改革方案,深入调查研究,支持和促进国家相关部门在投入、税收、贷款、价格和绿色能源配额制、污染减排交易等方面,尽早出台优惠扶持政策,并形成法律法规。积极参与《电力法》修改,并促进出台《农村水电条例》。在国家的引导、扶持下,进一步激发国冢、地方、集体、个人和各类经济主体投资开发与经营农村水电的积极性。
 
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