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山西发电企业盼“春天”早日到来
 
慧聪网   2006年4月30日9时25分   信息来源:中国电力新闻网    

    4月24日,停机近一个月的山西省娘子关发电厂1号机组,在山西省电网调度部门的强烈要求下,再次艰难启动。

    因为严重缺煤,该机组于3月31日被迫停机。眼下,缺煤的压力依旧存在。娘子关发电厂副总经理王柱4月25日告诉记者,现在厂里的存煤只有五万余吨,维持不了多久,而主要供煤方西山煤矿已连续25天没有供煤了。

    由于今年山西省内电煤合同多数未签,许多煤炭企业采取了“停供”措施,发电企业普遍面临入不敷出的窘境。

    就在4月初,山西省经贸委提出了“4月底前签订所有重点电煤合同”的要求。现在,距离最后期限没几天了,发电企业依旧难见“春色”。4月25日,山西电煤协调委员会委员郭跃龙介绍,4月是电煤双方谈判期,除早先华能榆社电厂签订电煤合同,以及同煤集团与外送华北电网的大同二电厂落实了电煤供应外,省内发电企业与煤炭企业之间未能谈拢价格,电煤合同至今没有突破。省经贸委当初强调的“谈判期内不得停供电煤”,也因煤炭企业未执行,令发电企业颇感无奈。

    今春无煤高煤价击倒发电企业

    陷入缺煤困境的远非娘子关电厂一家。

    入春以来,产煤大省山西红灯频闪,许多发电企业的电煤库存告急,面临着前所未有的危机。其中,不乏漳山、河津等主力电厂。

    漳山电厂燃料公司经理李文义焦急又无奈:厂里的库存煤仅剩10万吨了,现在到处找煤却很难买到。自从3月14日煤矿方面停供火车煤之后,这个投产刚一年的新电厂主要靠库存煤支撑。尽管四处寻找煤源,但每天进厂的汽车煤只有六七百吨,而机组每天的燃煤需求量近6000吨,仅能满足1/10。

    据了解,煤矿停供的理由是“电煤合同未签”。这与近来一些媒体报道的“五大集团80%电煤合同已经签订”、“山西担负的2.1亿吨重点电煤合同已经签了97%”的消息明显有出入。

    在记者随后的采访中,又有多家发电企业断然否定了重点电煤合同已签订或者落实的说法。山西省一位专门负责电煤协调工作的人士透露:“现在,全国有一些地方确实已经签订了大量电煤供应合同,但可以肯定的是,包括山西省在内,还有多个省的电煤合同并没有签订。”

    根据实际数量统计,每年,山西省重点电煤合同要占全国的近一半。山西电煤合同的签订,无疑对全国有不小影响。

    郭跃龙证实,山西的发电企业目前只有榆社电厂签订了30万吨的电煤供应合同,而西山、阳煤集团已经签订的合同基本都是和省外电厂订的。

    山西省内电煤合同为什么多数没有签?

    “煤价太高,实在承受不了。”这是发电企业的普遍反映。娘子关电厂关停机组与其说是因为无煤,倒不如说是买不起煤更确切。

    2006年,在电煤全面市场化的情况下,山西煤炭企业要求省内外煤价一致。记者了解到,目前山西煤炭企业提出的涨价幅度每吨煤最高达80元高位,平均涨幅在30元以上。

    一直向漳山发电公司供煤的潞安矿务局,去年煤价是250元/吨(含税),今年已涨至300/吨。漳山发电公司总经济师谷中和算了一笔账:该电厂投资25亿元,去年上缴股东利润4000万元,投资收益很低。按去年80万吨用煤量计算,今年煤价上涨50元,要多支出4000万元,几乎没有利润。况且,今年的核定电量比去年少了3亿千瓦时,按照0.259元的上网电价,又要减少几千万元的收入。以目前的形势看,这个企业注定要亏损。

    因为缺煤,还贷也成了漳山发电公司的一大难题。谷中和称,该公司每年需还贷1.5亿元,去年为抓住“绿色通道”来煤良机,拿本该还贷的1.5亿元做了流动资金,全部押在购煤上,至今无法还贷,“因为买煤必须现给钱”。大量的库存煤虽然能解一时之急,但终究架不住入不敷出的消耗,“见底儿”指日可待。

    明媚的春光中,山西发电企业承受着种种无形却沉重的压力,不易被旁人所体会。

    煤电联动,寻求救赎路径

    发电厂的缺煤压力传递到电网,就变为缺电压力。记者从山西省电力公司了解到,由于全省正处于农耕、农灌时期,工农业生产及生活用电也步入持续高峰期,用电需求在1205万千瓦,农灌负荷近百万千瓦,而省调机组出力只能满足1100万千瓦。目前,该公司已启动《山西电网电煤供应预警及应急处理方案》,并向政府有关部门递交紧急报告,希望能保障电煤供应,以保证电力供应的正常。

    这边电网吃紧,那边众多发电企业在超负荷运行,30万千瓦顶31万千瓦来发电成为常见现象。许多机组取消了本该进行的春检,其原因就是既能满足用电需求,也能节约成本。

    “电价放不开,只能挤压成本,但总有挤不动的时候。”一位发电企业的负责人颇为无奈。

    4月4日,在电煤之争久拖不决,山西电力供应再度频频告急之际,一直未曾表态的山西省省经贸委第一次出面,组织煤电双方召开了“斡旋会议”。此次会议确定两条原则:省内省外煤价同步要涨;省内省外的煤价应该有一定差距,差距多少由双方来协商。会议要求,各方确保在4月底前签订所有重点电煤合同。会议同时强调,谈判期内不得停供电煤。这成为全国电煤之争僵持不下以来的重大动向,但迄今未见多少突破。

    据记者最新获得的消息,山西煤矿的停供现象依然存在,理由是没接到直接领导的指示。发电企业按照“接受煤炭涨价,但不高于省外煤价”的原则与煤炭企业接触,却遭遇“免谈”回应,原因是没有达到煤炭企业提出的要求。

    尽管山西的电煤之争较全国其他地方更为激烈,但很多业界人士已开始理性地看待问题。“对于煤炭涨价,我们也理解,既然人家能卖高价给省外企业,又何必卖给我们。”多家发电企业负责人对此持有共识,“但问题是煤价和电价不是对等的,煤价太高,电价太低,一头放开,一头堵死。”

    与其他省份相比,山西是典型的“高煤价,低电价”,而这正是煤电之争的症结所在。据华北电网各省电厂的上网电价统计显示,山西电厂目前平均上网电价为247.3元/千千瓦时,比相邻的河北南网低78.48元/千千瓦时。剔除出省资金和运费的差额,省内每吨电煤坑口价应比河北低80~100元,而实际省内每吨电煤与河北坑口价仅有20~30元差价。最明显的是,去年山西全省20家电厂,有12家亏损。“关键是看煤电联动,只要电价涨上去,我们也不怕煤涨价。”谷中和的看法得到另外多位电企人士的认同。他个人认为,电价涨2分钱,漳山就可度过眼前困境。

    近来,关于国家将启动新一轮煤电联动的消息开始见诸报端。谷中和强调:“煤电联动必须是足额的。如果煤电连动光考虑车板价,不考虑电厂燃煤成本、运输成本及其他管理费用,相当于只联动了整个煤价的一部分,而不是全部的联动,会导致电力缺口越来越大。”据郭跃龙介绍,去年煤电联动,国家是按2004年12月份煤价的8%计算的,而中电燃料公司自己测算的结果表明,有30元的煤炭涨价没有被计入。

    煤运之手,左卡煤右卡电

    山西的发电企业还有一个独特现象,大门口设有煤运收费站,这是电煤入厂的最后一道关口,也是煤炭价高的主要原因之一。

    在山西,煤炭买方不能直接和地方煤矿签订合同,需要和山西煤炭运销公司下属的地区煤运分公司签订合同。这一销售中间环节的存在和煤运公司中间加价,助推了煤炭价格上扬。据山西电煤协调委员会有关人员介绍,1986年省政府下发煤炭产运销管理办法,对全省地方煤炭实行“统一计划、统一调度、统一结算、统一货票、统一价格”的“五统一”政策。该政策对于保护当时处于“弱势”地位的煤炭产业,增加财政收入起到很大的作用。

    然而,“五统一”政策的执行者———省煤炭运销总公司尽管是一家企业,但从一开始煤运就是政企合一的产物。政府将权力和责任过多地赋予煤运公司。在山西,只要通过公路运输的电煤,每一吨都得通过煤运公司,每吨收费10~40元不等。繁多的收费加大了发电企业的经营压力,而煤运公司从地方供应电煤中收取的管理费以20元/吨计算,年收费超过8亿元,高于全省发电企业的利润,这个数字让人触目惊心。据悉,因存在严重违规现象,煤运公司去年被审计部门查出巨额违规资金。某发电企业一位副总经理介绍,“五统一”的管理程序是:发电企业和地方煤运公司签订合同,煤运公司再和煤矿签订合同,煤运公司组织煤炭运抵电厂。煤款结算时,电厂不能与煤矿直接结算,而是电厂先与煤运公司结算,煤运公司再与煤矿结算,有的地区要经过四个部门结算。这种办法,使得管理环节复杂,削弱了电厂对适用煤种煤矿的选择性,削弱了电厂对煤质监控的主动权,剥夺了电厂组织货源的主动性。同时,煤矿也不能及时得到货款,煤炭企业对发送电煤没有积极性。这种方式不利于供需双方利用市场经济的特点,进行多样地平等交易,面对面地洽谈价格、质量、供货时间、方式等。

    晋南一家电厂燃料部门负责人说,“五统一”促使煤运公司重管理、重收费、轻服务,不承担相应的责任和义务。煤运公司是中间环节,按原煤吨位收费,对质量没有主动控制意识;电厂对煤质有强烈控制愿望,也有检测手段,但由于供需双方不直接见面,客观上促使煤炭生产、装载、运输等环节掺假、换假之风越来越盛。而因煤质差而造成设备故障被迫停机或降负荷时,责任全落在电厂头上,煤运公司不负任何责任。由此可见,“五统一”是计划经济的产物,不能发挥资源配置作用,已经成为市场经济发展的障碍。

    据此,山西电煤协调委员会已向政府部门提出取消“五统一”政策,落实“一票通”、开通“绿色通道”的建议。希望山西省政府能重新制订煤炭收费项目,明确收缴单位,同时明确规定收缴单位职责及行为准则。2005年,在电煤紧张时期,山西推行电煤运销“绿色通道”,取消煤炭运销多项中间环节,曾使得发电企业受益匪浅,有效地缓解了当时全国电煤紧张局面。记者了解到,长治市政府又提出在近期实行电煤运销“一票通”的制度,即从各地市运输电煤到长治,中间不用换票。但有关人士担心,由于“一票通”涉及到多方利益协调,长治此举能否真正实行还有待验证。

    山西电煤之争还需拭目以待,各方在参与其中时都不能忘记社会责任。无论煤炭,还是电力,都是山西经济正常运行的基石。如果运行不稳定,必将对山西经济,乃至全国经济的发展产生严重影响。

    

 
作者:杨雅洁 孙向方 
 
 
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