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谁拖了“十五”环保的后腿
 
慧聪网   2006年4月28日12时10分   信息来源:中国青年报    

    ●今年两会期间,温总理坦陈“十五”环境指标没有完成

    今年两会期间,温家宝总理在记者招待会上坦陈,“十五”计划大多数指标都完成任务,但环境指标没有完成。4月27日,中国环境规划院副院长邹首民解释说,按照“十五”计划的要求,“十五”末期,我国确定的20种主要污染物要比“九五”末期削减10%,但数据显示,20个指标中的COD(水中的化学需要量)和二氧化硫排放量没有完成削减任务,二氧化硫排放量不仅没有削减,反而比“九五”末期有所增加。

    根据初步统计结果,2005年,全国二氧化硫排放量比2000年增加了27%;COD排放量仅比2000年减少2%,未完成削减10%的控制目标。

    ■二氧化硫削减任务没有完成,主要源于能源消费超常规增长

    中国环境规划院副院长邹首民认为,正是由于“十五”期间我国能源消费超常规增长,导致二氧化硫排放总量失控。他说,当初国家制定二氧化硫排放量削减目标,是综合考虑了“十五”期间的能源、煤炭、电力等作出的,但是“十五”期间,我国国民经济保持年均9.48%的持续高速增长,高能耗、高物耗、污染重的粗放型经济增长方式没有得到根本转变,对能源的需求量持续增加,“十五”期间的能源需求实际是规划预测的4倍。

    2005年,全国的能源消费量达到22.2亿吨标准煤,比2000年增长了55.2%,其中煤炭消费21.4亿吨,增长了近9亿吨,增加量超出规划的8倍。

    火电行业是二氧化硫排放的主要来源。2005年,我国火电装机容量达到5.08亿千瓦,超过规划约1亿千瓦,消耗煤炭11.1亿吨,比2000年增长了近1倍。

    能源消费在超常规增长,但控制燃煤污染的脱硫项目却没有同步增长。邹首民说,“十五”期间,火电行业的脱硫改造等重点工程项目进展不理想,计划要求削减105万吨二氧化硫排放量的任务只完成了约70%。另外,脱硫工作缺乏资金和政策支持,“十五”期间,国家未能在国债和环保补助金上对火电脱硫项目给予足够的支持,大部分地区未能对现役火电机组脱硫的上网电价予以落实,造成老机组脱硫建设缓慢且运行效率低下。

    再者,由于脱硫市场突然剧烈膨胀,市场运作不够规范,造成脱硫工程质量难以得到有效保证,有的脱硫项目即便建成也无法正常运行。

    ■COD削减任务没有完成,造纸行业是祸首

    在邹首民看来,COD削减任务没有完成,主要是因为我国造纸行业的排污总量没有得到有效控制。

    邹首民解释说,造纸工业是我国排放水中污染物COD的重点行业,草浆造纸是污染水环境的主要原因。随着社会经济的发展,我国纸及纸制品需求强劲,产量从2000年的2487万吨提高到2003年的4849万吨,2005年预计会超过5000万吨。造纸行业快速发展的同时,污染治理设施没有能够完全及时配套,造成占全国工业COD排放总量半数以上的造纸行业的排污总量没有得到有效控制。

    另一个影响COD削减任务没有完成的原因是,我国重点流域污染治理工程项目完成情况不理想。截至2005年年底,列入“十五”计划的2130项治污工程,只完成1378项,占总数的65%。完成投资864亿元,占总投资的53%。由于工程项目进展不理想,仅有60%的水质监测考核断面达标,重点流域中仅有淮河流域完成COD削减目标。

    造成COD削减任务没有完成的第三个原因是,城市污水处理厂的建设速度滞后,跟不上城市人口的增加和经济发展的增长速度。

    邹首民最后说,一些地方政府违法违规审批、建设污染环境和破坏生态的建设项目,造成一些地区的生态环境边治理、边破坏,治理赶不上破坏,也是环保目标没有完成的主观诱因。

 
作者:刘世昕 
 
 
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