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拨乱反正的电力市场
 
慧聪网   2006年4月10日8时58分   信息来源:文汇论坛    

    香港在2008年后有机会重新制定能源政策,特区政府已经完成了两个阶段的咨询。相信民意非常清楚,市民需要三个方面的改革:一).电费有减价空间、二).引入竞争、三).长远解决香港因发电而造成的空气污染问题。因此,政府必须有决心打破现时被两电垄断市场的局面,寻求降低电价,制定一系列环保能源政策,并长远将「厂、网分家」,开放电力市场。

   我们于3月初开始在全港进行签名活动及一人一信,最后获得超过12,500位市民支持,进行电力市场改革。诚然现时由两电垄断的电力市场已被严重扭曲,一直以来经济学的经营规条是以最小投资争取最高回报,但现时两电却反其道而行,以最大投资赚取稳定及最丰厚的回报。中电本可安装与深圳天然气库相连的管道,即可源源不绝从内地输入天然气原料。但它们却偏要大兴土木,估计花费约60亿港元,在大鸦洲或龙鼓滩龙兴建液化天然气站。如此舍本逐末的做法实归咎于利润管制计划所致,假如未来以9%的回报率粗略计算,中电可藉此每年获约4至5亿港元的收入。

   因此,政府应从制定全面性能源政策开始,将扭曲的市场拨乱反正。首先,香港缺乏一个整体性的能源政策,没有方向性的能源政策,不但导致现时包括电力、煤气、石油气、燃油及其它发展再生能源等没有得到协调性的发展,更可能出现资源重叠及浪费。因此,政府应该与两电延续08年后的协议前,应该先制定一套可持续性发展的能源政策,当中包括电力市场发展纲领。除此之外,政府应尽快成立能源管理局,并在其辖下设立电力监管部门,由行政机关、电力专家及用户代组成,除了与两电磋商外,更负起推动开放电力市场的责任,改善现有电力市场的运作模式。计算两电利润方面,我们同意以7-11%作为电力公司的资产回报率,但这是我们的底线,不能再调高回报率。当中我们支持为发展再生能源设施提供11%回报率,但反对减排设施也享有7%的回报。从来污染制造者不应以减少污染来图利,以往运输业及农业的经营者也要为本身制造的污染而作补救措施,但却没有获政府赋予保证利润,因此极其量减排设施只可取回其成本造价。

    开放市场为核心议题,政府表示需要以十年的时间来开放市场,叫人怀疑其诚意。当局不能受到两电的影响,以稳定压倒一切,导致被绑手绑脚。当本地出现电力新竞争者时,政府应积极响应对方的申请,并引入公平竞争法例,以此为与两电谈判的筹码。而开放市场的前提是两电联网及「厂、网分家」,要求两电投资联网来促进竞争,只会是缘木求鱼。故此,政府可独立支付两电加强联网费用21亿元,作为开放市场的承担。同时要求两电的电厂及电网分家,分拆其业务为发电及输电和配电。于2008年后,两电的电网应交予管理局,让其监管设施及厘定具透明度的电网租用价格,让新供应电力公司以合理价钱向两电租用输电网络输电,即「上网费」,这既可平衡各方面利益之余,也可确保电网的稳定性。

   在节省电力成本方面,我们要做好减慢电力需求增长的工作,将供电稳定性与成本效益取得平衡。中电及港灯的供电稳定性分别达99.99%及99.999%,即俗称「四条九」和「五条九」。如此高的水平确为香港所独有,即使世界大城市如纽约、东京等也望尘莫及,可是在「五条九」的背后隐藏的却是高昂的成本,需要超过30%以上的后备电力作支持。而30%的后备电力需要多少额外的发电设施及维修费?当中估计每年高达10亿元。中环作为本地的经济及金融中心,确实需要最佳的稳定性供电,但其它的偏远及住宅区却不然。政府应参考其它金融中心的供电经验,研究稳定性每下降百分之0.001的影响。假如能减少备用电量及相应的设施,社会每年便可从中节省数以十亿元的供电成本,电力公司也可延后兴建新厂房。从而减少燃煤发电,香港的空气污染自然能进一步改善。

 
 
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