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关停小电厂:“黄金时刻”已到来
 
慧聪网   2006年3月29日8时7分   信息来源:中国电力新闻网    

    在全国性用电紧张期间,各地的小电厂和企业自备小电厂对于缓解季节性缺电形势起到了一定的积极作用,但同时也成了挽救一些明令禁止关停的小电厂“起死回生”的灵丹妙药,引发了一些地区不顾国家有关小火电和企业自备小电厂的关停政策,绕过各种审批关口,盲目竞相上马,不仅造成很大的资源浪费和环境污染,给电网安全稳定运行产生了一定的安全隐患和威胁,而且增大了国家关停小电厂的阻力和难度。

    2005—2006电力供需形势分析与预测

    据中国电力企业联合会发布的《2005—2006年度全国电力供需与经济运行形势分析预测报告》显示:全社会电量消费保持快速增长,电力消费弹性系数仍然大于1。2005年,全国电力供需形势基本呈现“前紧后松”逐步缓和的总趋势,电力需求特点也逐渐由2004年的持续性、全国性缺电转变为区域性、季节性、时段性缺电。全国全社会电量消费仍然保持了快速增长的势头,达24689亿千瓦时,同比增长13.45%,但增速比2004年回落1.37个百分点;发电装机保持快速增长,总装机容量突破5亿千瓦,截止2005年底,全国发电装机达到50841万千瓦,同比增长14.9%,高于电量消费增长;发电量保持快速增长,但增速有所回落。2005年发电量达到24747亿千瓦时,同比增加2804亿千瓦时,增速12.8%,与2004年相比回落2.4个百分点;发电设备利用小时数有所下降,水电设备利用小时数大幅增加,火电设备利用小时数下降较多。2005年全国发电设备利用小时数呈现先增长后趋缓下降。1—9月发电设备利用小时数呈同比增长态势,共增加了6小时;9月份以后,随着迎峰度夏结束和大批电源项目的建成投产,电力供需矛盾趋于缓和,发电设备利用小时数逐月有所回落。2005年累计平均利用小时数为5411小时,同比降低44小时。其中水电设备利用小时数为3642小时,同比增加180小时;火电设备利用小时数为5876小时,同比降低115小时。利用小时数下降的主要原因是新增机组大量投产,高耗能产业用电量趋缓和水电出力增加共同作用的结果。

    据预测,2006年,国民经济仍将以平稳较快速度发展,对电力的需求仍然强劲,全社会用电量增长率将在12%左右。随着新增发电装机容量和电网建设规模的扩大,全国电力供需形势将进一步缓和,但局部地区、局部时段缺电的特点将更加明显,而且发电利用小时数将继续下降。预计从2007年起,电力行业将步入一个潜在的产能过剩阶段。

    关停小火电的“黄金时刻”已到来

    今年年初,全国范围内关于电煤供应合同签定仍难打破“僵持不下”的困境,在社会上闹得沸沸扬扬,合同“难产”其实早在预料之中,无形中掀起了关于煤电改革的新一轮争论,最后,在国家发改委等政府部门出面催促和间接“干预”下才草草收场。提前走向市场的煤炭以“不变应万变”的强硬态度,让发电企业不得不妥协、收兵,眼睁睁地看着煤价在悄悄抬升中强行“挖走”发电企业的微薄利润。一场不对等的谈判和较量,在一只“无形的手”的掌控和操纵下,在“你不情我不愿”的尴尬和无奈中画上了一个不圆满的句号。

    发电企业,缘何在煤价上“斤斤计较”不愿、不肯妥协、低头、让步,焦点问题在于发电企业有限的“利润空间”和“腹背受敌”的尴尬处境:一方面,电煤价格在市场杠杆的作用下逐年飙升,发电利用小时数却在逐年下降,利润空间越来越小;另一方面,作为连接煤炭和电力供应中间链条的发电企业,面对煤炭价格上涨和上网电价政府掌控而涨价难的问题束手无策和无能为力,雪上加霜的是发电利用小时数的权力也不在发电企业掌控范围内,发电公司巨额的发电厂投资还贷压力日益凸现和激化,发电装机容量的“表面过剩”,将一些新投产的大机组逼进了“饿不死,吃不饱”的骑虎难下的境地。与此同时,一些小火电和企业自备电厂也在市场和利润的“双面夹击”中苟延残喘和度日如年地蹒跚前行。

    要改变大中型发电企业与小火电的尴尬处境,出路只有一条——破旧立新。不可否认,小火电曾在社会粗放管理时期为国民经济和社会发展做出过一定的贡献,然而,随着电力科技的迅猛发展,整个社会都面临着创建节约型社会,倡导集约化管理的新形势,社会对电力发展质量的要求和标准也在逐年提高,优化资源配置、节约社会资源和环境保护等被提到了前所未有的高度。在此之前,小火电对社会发展造成的负面效应已日渐凸现,国家有关职能部门也曾作出了分批、分次取缔和关停小火电的科学决策,然而,却碍于一年紧过一年社会缺电形势而不得不放缓和停滞了推进的脚步,甚至适得其反地纵容了一些小火电的“蜂拥而上”。

    如今,面临全国供电需求日趋缓和的新形势,负重多年的小火电也已到了积疴难返,无处可逃的地步,淘汰和关停高耗能的小火电已成大势所趋和迫在眉睫的唯一选择,成为推动高效低污染能源替代低效高污染能源,实现电力健康、快速、可持续发展的历史性机遇。

    首先,关停小火电符合国家现行的大政方针政策——落实科学发展观,建设资源节约型和环境友好型社会,减少资源浪费和环境污染,有利于构筑发电企业科学、持续发展的体系和机制。

    其次,关停小火电有助于消除一些电网安全隐患和安全风险。小火电厂一般设备水平、管理模式、安全投入、人员素质相对较差,很容易引发许多安全隐患、事故,存在着较高的电网和社会安全风险。

    此外,在电力供需形势相对“过剩”情况下,国家正在加大对高耗能企业进行宏观调控和产业结构调整,因此,关停小火电不仅不会对国民经济和经济社会发展造成大的动荡和冲击,反而有利于维护和建立市场经济科学、公平、公正、合理的竞争秩序,有利于形成上网电价的市场竞争机制和推进电网企业的“三公调度”,不断提高发电企业的利润空间和发展能力,以发电企业的可持续发展推进整个电力行业的可持续发展。

    关停小火电方式的探讨

    我国资源约束和环境约束已十分突出,电力要实现可持续发展,必须大力发展可再生能源,优化火电结构,加快发展大机组,淘汰小机组,大幅提高煤炭利用效率,减少煤炭消耗,减少环境污染已成为不可逆转的必然规律和选择,然而关停高耗能的小火电机组,国家、地方、部门、行业、职工利益之间存在着错综复杂的利益关系,关乎着多方的利益博弈,但从电力和国家的科学、持续发展和长远利益来看,我们必须坚定不移地将关停小机组行动进行到底,毕竟长痛不如短痛。

    一是政府及时、全面地掌握全国在建和已批待建的火电项目情况,在统一规划下适度超前发展电源项目,加大“以大代小”的步伐,对于不符合国家产业政策、违反基本建设程序无序建设电厂行为,绝对不能放任自流、姑息迁就,以从源头上制止高耗能小机组的再发展。

    二是各级政府要积极支持和配合国家产业政策调整的部署安排,不折不扣地执行小火电关停工作,不能为了小团体或小集体的利益而成为政策和改革推进的“绊脚石”。

    三是各级政府要积极为电网企业依法依规执行发电上网政策“撑腰”,自觉抵制各种社会压力和形形色色的诱惑的侵蚀和游说,对未经国家批准或不符合产业政策的小火电并网的现象坚决予以封堵,切断小火电侥幸生存的“后路”。

    四是建立科学、规范的电力市场竞争运行机制,减少政府对发电厂上网电量的行政干预,实行火电竞价上网和“公正、公平、公开”的电网调度,运用市场竞争的杠杆作用,达到优胜劣汰的目的,实现发电企业的低耗高效的优化配置。

    五是积极推进特高压电网建设,为我国能源实现资源跨区域、长距离、大范围的优化配置,推动电网技术升级,提升电网设备运行水平,减少输电回路数,节省土地资源,减轻环保压力,缓解铁路煤运压力,提高资源的优化配置和综合利用效益的能力,在全国更大范围和区域之间实现电力的互补余缺,保障国民经济和社会发展对电力需求的持续增长。

    六是超前预防“电力过剩”下的急功近利行为。不论是电网企业和社会各级政府,在积极推进建设节约型、环保型社会的进程中和国家加大对钢铁水泥等高耗能、高污染的企业的调控力度后,极有可能为电网企业和当地社会经济发展和利益带来一些短期的“负影响”,我们要谨防在目前电力相对充足的情况下,一些企业和政府为了各自的利益而突破国家有关高耗能企业限制的底线,对高耗能企业“网开一面”,从而使关停小火电陷入“功亏一篑”的尴尬之中。

 
作者:冀卫军 
 
 
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