慧聪网首页 > 电气行业 > 行业资讯 > 国内动态
加快修改《电力法》呼声再起
 
慧聪网   2006年3月9日8时25分   信息来源:中国电力新闻网    

    在十届全国人大四次会议上,两位全国人大代表提出了加快修改“电力法”的建议。他们是湖北代表团代表、华中电网公司总经理张学知和黑龙江代表团代表、佳木斯电业局局长张文学。

   两位代表,一南一北,却不约而同聚焦于“电力法”的修改问题。让我们看看,他们眼中的《电力法》是什么样子。

  确立新的制度体系

  张文学认为,电力立法的理念及原则要以具体的制度作为支撑。他建议,修改后的“电力法”所确立的制度体系应括以下内容:

  一是宏观经济调控制度。宏观调控是经济类法律的突出功能,其他传统部门法都无法承担这一任务。“电力法”应按照科学发展观,规范规划金融投资等规定,全面协调电力发展、经济增长、环境保护、资源有效利用等目标之间的关系,使之互相促进。

  二是电力行政执法制度。“电力法”的执法主体是各级政府行政部门,从执法行为上,要将行政许可、经济监督、行政处理及处罚与行政复议、行政诉讼、国家赔偿或补偿等法律制度结合运用,强化监管职能和协调职能,实现许可、监督、处理等法律手段的制约性和建设性。从执法程序上,要确立公开、公正、听证、说明理由、排除偏私、时限等最基本的公正程序制度,从程序上防止滥用行政权力的可能,保证透明度和公众参与度。

  三是电力市场主体制度。电力市场建设必须有独立的、符合现代企业制度要求的电力企业。但目前我国各层电网经营企业,都是国有全资子公司的模式,绝大部分地市供电公司都是省电力公司的分公司,不具备独立的法人地位和市场主体资格。发电企业国有资本一股独大的现象十分普遍。电力市场主体制度的建立,首先要明确发电企业、输电企业、配电企业和售电企业的分类及其地位,建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转通畅的现代产权制度,推进投资主体多元化,完善企业法人治理结构。

  四是电力监管制度。要明确电监会的法律地位、监管职能、监管方式和手段以及监管的制约机制和监督、仲裁制度。电价审批、市场准入、投融资管理、成本监控等监管内容环环相扣,必须密切协同,才能取得预期的监管效果。

  五是电力市场运行制度。该制度应做到以下几点:确立电力调度和交易中心的独立地位,确保公平调度;降低电力市场准入标准,统一电网服务内容与标准,建立重要用户对供电商的自由选择制度,促进电力市场竞争;完善产权交易制度,为电力企业的产权重组、所有制改革以及外资的进入提供法律依据和交易安全保障;确立电力市场运营制度,彻底打破垄断,促进和规范有效竞争;完善供用电合同制度,使厂网分开、输配分开、配售分开具有法律制度基础,各方的合法权益切实得到保障,纠纷得以迅速有效的解决;完善电价形成机制,明确政府定价与市场价格形成的不同标准与方式,建立价格调度制度,将电价从成本定价转变为以供求关系为基础的市场调节定价。

  六是法律责任制度。现行“电力法”责任制度不明确、不规范,影响了法律的独特性、操作性和权威性。建立完善“电力法”的责任制度,应针对薄弱环节,既有传统的民事、行政、刑事责任规范的运用,又有符合电力运行特点的新内容。

  确立新的立法理念和原则

  张学知认为,在当前全面建设和谐社会的历史背景下,经济类法律作为落实科学发展观的制度性工具和依法执政、依法管理国民经济的基本手段,对于采取行政和市场的办法将稀缺经济资源合理地分配,营造一个平衡和谐的社会经济环境,实现社会经济可持续发展、公平、安全三位一体目标,具有重要的现实意义。

  基于此,《电力法》修改应遵循以下立法理念和原则:

  一是政府与市场有机结合、平衡和谐。电力市场化改革的核心内容是打破垄断、引入竞争,重点是改革政府的管电体制和方式,建立新的符合市场化需要的行政管理和市场监管体制,要求政府管电的方式从过去以直接控制、行政审批为重点,向电价水平由市场决定、政府制定游戏规则的间接调控和行业监管的方式转变。经济法所要解决的问题之一就是正确处理好政府与市场之间的关系,使之有机结合,形成一种平衡和谐。从这一理念出发,应确立政府适应电力市场化改革与发展的原则,即:转变政府职能,政资分离、政企分离,权责明确;依法行政,防止行政权力滥用和行政不作为;管制垄断,开放市场,维护公平竞争秩序;保证社会普遍服务落实到位。

  二是因地制宜实施改革,实现局部与整体协调发展。我国地域辽阔,各地经济发展水平、能源资源分布、经济布局、人口、地理环境差异较大,电网结构各不相同,各地有各地的省情、网情,情况十分复杂。因此,电力改革应在总的原则指导下,允许各地区根据不同系统条件实行不同的具体模式。发展区域电力市场,应根据各区域内经济发展、能源资源分布特点和电力需求状况,可采取不同的市场模式和运作方式,促进省间电力资源优势互补,优化区域电力资源配置;完善省内电力市场。省内市场的核心是供用电市场,电力终端用户是市场主体,根据各省实际,深入研究,选择试点,明确目标,逐步实现用户有购电选择权;明晰电力产权。通过深化农电体制改革,逐步理顺中央与地方的电力产权关系。

  三是体现社会公共性理念。电力改革的目标是保证优质、廉价、安全的电力供应,打破垄断、形成竞争,保证用户有选择权。因此,“电力法”修改应遵循经济法的社会公共性理念,以保障社会经济的可持续发展和电力安全为目标,建立电力生产运行安全的管理体系和长效机制、电力安全和电网突发事件应急处理机制,保障电力安全。

  张学知特别提出,“电力法”要重视电力设施保护及查处窃电。他认为,目前的关键问题是要解决行政机关、司法机关、电力企业在执法各环节的分工和衔接。在现有法律框架下,可建立用电检查、收集证据、追收电费(电力企业)、行政处罚(电力管理部门)、刑事制裁(电力企业配合公安机关)的工作流程,形成长效机制。

  他还提出,《电力法》要体现对电力消费者权益的维护,保证用户的选择权;规定电价形成机制,保证合理电价;规范普遍服务,加强需求侧管理;规范计划停电、中止供电、用电检查程序。

 
 
评论    【推荐】 【打印】 【论坛
 
 
[热门关键词]:国家 电力法 
特别推荐:  十月国内电力市场综述 | 2005中国国际能源和电力展览会及高峰论坛现场直播
更多精彩: (精贴) 男女明星接吻瞬间抓拍! | 爆笑网文连载 | 李宇春,五大理由挤进北大[贴图]
 相关文章 更多 
·新疆苇电机构改革涉入“深水区”  (3.8 9:42)
·“十五”期间浙江省小水电发展迅速  (3.8 9:42)
·国务院要求加强电力设施保护工作  (3.8 9:42)
·火电困局:利用小时与煤价的博弈  (3.8 9:42)
·全国人大代表张文学:建设输电“高速路”  (3.8 9:42)
·新会元山站“大手术”备战迎峰度夏  (3.8 9:40)
·永安火电厂实现连续安全生产2700天  (3.8 9:40)
·受伊朗刺激土耳其重启核计划  (3.8 8:58)
·全国政协委员黄炎:提高资源税加大节能力度  (3.8 8:32)
·电煤博弈山西新动向:“煤运之卡”成为焦点  (3.8 8:32)
 我来评两句〖查看最新评论〗 
请您注意:
·遵守中华人民共和国的各项有关法律法规
·承担一切因您的行为而导致的法律责任
·本网留言板管理人员有权删除其管辖留言内容
·您在本网的留言,本网有权在网站内转载或引用
·参与本留言即表明您已经阅读并接受上述条款
昵称:匿名
 
分类广告  
产品超市
·供应电源开关
·供应欧式高压底座
·供应真空系列辅助开关
·供应隔离变压器
·供应互感器
·供应高压并联无功补偿
·供应欧姆龙PLC
热点专题
·与人机界面的亲密接触
·3·15电气诚信产品展播
·第六届中国电器文化节
·05年电气TOP10评选揭晓
·组态王电力版新闻发布会
·明星州长施瓦辛格中国行
·汉诺威展之05亚洲能源展