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电力短缺根源是管制失败?
 
慧聪网   2006年3月7日16时8分   信息来源:四川新闻网    

电荒让我损了名声又损利

    “看来,这个月我是赔定了!”在北京雅宝大厦做外贸服装生意的孔小姐,一边快速按着手里的计算器,一边给记者念叨着她这个月的损失:4月7日,一批价值3万元的服装.因为没有按时交货,赔了6000元;4月11日,一批价值3.8万元的服装,因为没有按时交货,赔了1.14万元;4月17日,一批价值两万元的服装,因为没有按时交货,赔了4000元。
    “做生意没有不赔钱的,可赔钱也得看理由,现在的赔法实在是有点冤。”孔小姐说,她的供货商,是浙江的一家服装加工厂。4月份以来,当地一星期只有两三天为厂方供电。
    厂家来电话说,由于缺电,他们无法按时加工出服装交货期得往后延。“可我们要是拖延了客户规定的交货期,违约金是一定要付的。”孔小姐说,因为缺电.她要的货,最长一次拖延了半个月。
    孔小姐的客户大部分是俄罗斯商人。按照约定,她如果不能及时交货,必须向对方赔偿1倍的订金。
    但孔小姐担心的还不是经济上的损失,她最担心自己的信誉由此受到伤害。她说,要是连续几笔生意都不能按时交货客户今后肯定不会再到她这里订货了。

今年缺电省份只增不减

    据国家电网公司公布的消息,今年我国的供电形势将比去年更为严峻。一季度共有24个省级电网拉闸限电,比去年还多两个。今年将是近几年电力缺口最大的一年。
   “今年的缺电省份只会增加不会减少。”安邦分析师张巍柏说,估计今年全国用电量增长速度可达12%以上。目前看,供需缺口主要集中在华东、华南等发达省份。
    不过,这位分析师认为,在国家大力推动错峰用电的情况下,电力缺口对宏观经济不会造成太大影响。“但时不时停一下电,还是很有可能的。”他说,像浙江这样的缺电省份,路灯被迫关闭也是有可能的。
    国电动力研究中心的周海洋日前接受记者采访时表示,造成近年全国大面积缺电原因主要有两个:一是1998年以来电源新开规模不断下降,造成发电能力上不去;二是电煤供应不足。
    他解释,1998年起政府开始大幅减少电源新开规模。1998年新开规模852万千瓦,1999年为583万千瓦.2003年为594万千瓦。和“七五”期间相比,新开规模降低了40%。
    “而且,现在煤也很吃紧,有的电厂只有两三天的储煤量,有的甚至只有一天的.而国家标准是必须达到1周的储煤量。”周海洋说,这还不算煤质下降造成的发电效能降低。“不少电煤掺人了‘煤矸石’,现在10吨煤只相当于过去的五六吨”。
    对于这两种根源,安邦分析师张巍柏更认同前者。他说,导致电荒的主要原因,是电网建设滞后于电力建设造成的。
    他说,尽管今年一季度有24个省级电网发生缺电现象,但仍有很多电厂的负荷率较低。即使在最缺电的江苏,有些电厂的负荷率也达到60%多一点。而负荷率上不去的原因,是电网的容量有限。
    需要注意的是,在如此低的设备利用率情况下,电厂仍旧是银行争夺的重要客户。这实际上是在说明,电厂仍然是能获得高额利润的部门。
    “所以,可以认为,电力供应不足是电网建设滞后导致的,这也是高电价的原因。”张巍柏说,由于历史遗留问题,电网建设的主导权并没有落在为社会提供公共服务的机构手中,而是落在电力企业手中。由此带来的后果就是:电网建设滞后有利于支撑高电价,支撑低的设备利用率,还能同时产生利润,甚至是高额利润。

电力改革仍是块硬骨头

    “发生电荒的原因,应该从体制上去找。”北大中国经济研究中心赵晓博士说.电力改革仍旧是当前中国经济体制改革中最困难、阻力最大的几块硬骨头之一。
    这位年轻的经济学博士认为.如果一个电力项目是否上马完全由商家来决定,总会有一部分有风险偏好的人看准机会就进人但对于政府部门的人来说,情况则大不相同。一是尽管他们中也有人清楚近年电力可能会出现短缺.应该加大规划发展,但从利益机制的角度讲,他们会认为,投资成功了并没有他们个人的好处,而失败了却会受到批评乃至影响乌纱帽。因此,一般官员都是风险规避型的,也就是多一事不如少一事。这一条决定了政府工作人员的行为通常是保守型的。
    其次,政府有巨大的审批权力,很容易出现寻租和腐败。为了避免寻租和腐败,政府采取了加长审批链条等各种制衡办法。 这在权力的约束上是很有必要的.却难免导致决策的滞后性。这很容易造成一个结果,即最后不是由最正确的意见说了算,而是由最大的主管说了算,因为最大的主管谁也制衡不了。如果最大的官是错的,那么整个决策就可能出错,并且一错就是几年。
    “保守的官员加上易错的体制,所带来的结果必然就是‘管制失败’。”赵晓说,电力短缺的真正根源其实就是管制失败。
    “我不懂什么宏观经济.更不懂体制.不过我知道,如果我们这些小商人的生意好做了,宏观经济肯定也不差;如果我们的生意不太好做,说明宏观经济多多少少遇到了点麻烦。”孔小姐按着手里的计算器对记者说。

 
 
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