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煤电之争愈演愈烈 发改委欲祭“煤电联动”
 
慧聪网   2006年3月1日8时21分   信息来源:中国高新技术产业导报    

在目前“市场煤”和“计划电”冲突无法用单纯的市场行为解决的情况下,再次启动“煤电联动”,以疏解双方价格冲突,为尽快签订重点煤电合同扫清障碍似乎是惟一现实的办法。

 

今年春节期间,中国很多地方的矿工们破天荒地放假过节。

据称,各地煤炭企业共有20568处矿井放假检修,检修矿井占87.3%。据统计,1月份全国原煤产量完成14043万吨,与去年同比减少1663万吨,下降10.6%。由此导致的市场效果立竿见影,河南、江苏、山西等主要产煤地区的煤炭库存都在不同程度减少,在保持总体供求平衡的情况下,出现了煤炭市场供不应求的迹象。

这一以市场倒逼、“胁迫”有关部门和企业接受价格的做法,也算是资源性垄断企业的常规兵器。但是否奏效还很难说。电力企业本非市场化的主体,对于这样的胁迫或许不会过于在意,最终的结果无非是矛盾上交。

发改委苦寻“平衡点”

一个多月的僵持让一直力求“淡出”双方争战的发改委,不得不再次介入煤、电之战。

鉴于在2006年全国重点煤炭产运需衔接会上无一单重点电煤大合同签订的事实,国家发改委、铁道部和交通部日前联合下发紧急通知,要求尚未签合同的部分重点煤炭、电力企业,在2月份内完成全年电煤合同和运输合同签订任务。这份名为《关于继续做好部分电煤价格协商,保障2006年煤炭电力生产供应的紧急通知》要求,尚未签合同的部分重点煤炭、电力企业,必须抓紧工作,在2月份之内完成全年电煤合同和运输合同签订任务;2月份,铁道资产部门对有量无价的合同,只要有供货,就要保证运输;3月份开始按协商确定的价格结算,并结清前两月预结算的差额。通知规定,对违反《价格法》等法律法规,对因未签订电煤供货合同或因价格未达成一致而导致煤炭供应中断、影响电力生产供应等严重后果的,要追究企业主要负责人和当事人责任。

电煤双方一个多月的“顶牛”形势增加了风险。据了解,近期秦皇岛港存煤量减少100多万吨,库存下降20%以上。秦皇岛煤炭交易中心总经理李学刚认为,如果政府不尽快对2006年重点电煤的产供需衔接采取适当的补救措施,未来煤炭市场运行风险将有所增加,也可能导致煤炭价格波动幅度增大。

但也有乐观的估计。国务院发展研究中心产业经济部研究员钱平凡认为,煤电企业最终会互相妥协,今年可能出现电煤价格小幅上涨的结局。鉴于供求关系影响价格,预计今年国内煤炭需求为21.7亿吨左右,全年煤炭供应将达22亿吨,供略大于求,电煤价格也不会大幅上涨。对电力企业而言,即使电煤价格小幅上涨,他们也完全能够自身消化电煤价格上涨增加的成本,并不需要转移到消费者身上。

二次“煤电联动”将启动

一位发改委高层的人士透露,就在农历鸡年的最后一天,发改委副主任欧新黔还特地邀请双方代表长谈。谈话中,对于煤炭企业,欧新黔表示,可以理解他们要求适当提高重点合同电煤价格的迫切心情。而对电力企业,欧新黔也以“在适当时机可以考虑再次‘煤电联动’”加以安抚。

据了解,国家发改委日前起草了《关于进一步做好2006年全国重点煤炭产运需衔接工作的请示》,并已上报国务院。在关于下一步工作的建议中,《请示》提出,要“继续实行煤电价格联动政策”。不过,这一点的内容非常简略,并未提出具体的联动方案,只是称要按照已经制定的‘煤电联动’机制执行,同时强调要防止煤、电借机大幅涨价。

对第二次启动“煤电联动”的图谋,业内则有不同的声音。有专家认为,第二次“煤电联动”难以实施,原因是电价再上涨,下游产业将会承受不住。这也正是决策部门最头疼的问题。一电力企业的负责人认为,即便是国家发改委递交继续执行“煤电联动”的方案,国务院批不批仍是问题。

尽管如此,业内还是认为,从发改委对待两大阵营“有抚有打”政策的反复性分析,国家适时出台二次“煤电联动”的可能性正在加大。一是目前煤价高位运行趋势明显,且距首次联动已半年有余,电企要求国家兑现承诺的呼声高涨。二是经严格审计的电力上市公司的亏损面逐渐加大,如不及时采取干预措施,恐怕这些“航母型”的大盘股会对资本市场造成冲击。显然,在目前“市场煤”和“计划电”冲突无法用单纯的市场行为来解决的前提下,再次实施“煤电联动”,以疏解双方价格冲突,为尽快签订重点电煤合同扫清障碍似乎是惟一现实的办法。

有研究机构预测,如果二次“煤电联动”真的实施,由于电力企业要自行消化30%的煤价上涨因素,按2005年电煤价格每吨上涨35元,则今年全国销售电价平均每度应提高1.13分。此次上网电价涨幅应在1分钱左右。而“煤电联动”一旦启动,最受益的将是那些火力和水力发电公司。一些耗能大户行业则会受到较大冲击,如钢铁电解铝冶金行业以及水泥行业等,电价上调将直接增加成本。不过,这对于上述行业淘汰落后产能,加速产业整合却有裨益。

重走老路

“‘煤电联动’是过渡性举措。”早在第一次“煤电联动”实施时,中国煤炭运销协会副理事长武承厚就表态说,“要走向市场,价格应全面放开,由市场配置资源,用价格指数确认煤炭价格究竟是合理波动还是不合理波动,再进行调控。要依法调控,而不是行政命令调控。”

中国煤炭工业协会的郭云涛认为,煤电两个行业的利益分配长期失衡,在电力价格没有完全放开的情况下,“煤电联动”有其合理性,但这个做法原则上有问题,“关键是应该测算怎么能通过联动使煤炭走向全面放开,电力也走向全面放开”。

“‘煤电联动’政策表明,政府审批式的电力价格机制不能适应市场经济需要,不得已用人工的办法跟着市场煤价走。”一位不愿透露姓名的专家说,“真正的办法是让电力跟上煤炭市场化改革进程,而不是让煤炭后退,迁就电力。”

面对僵局,国家发改委无奈出手,其结果是,中国的煤电市场化改革可能会重走老路。

 
 
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