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煤电联动:一场有否终点的追逐赛?
 
慧聪网   2006年2月10日9时25分   信息来源:中国电力新闻网    

  节后的北京大雪纷飞,天色一片朦胧。

  这灰暗的天气似乎暗合了煤电博弈局面下双方焦急迷茫的心境。就在旧历新年的除夕,国家发展改革委紧急下发了第18号文,协调煤电双方的价格之争。

  无论是从目前外界反馈的信息判断,还是解读发展委的指导精神,已经到来的二月将是电煤博弈最微妙的时刻。下一步如何走,是延续以前的电煤供应政策,还是推行真正的市场化方案并尽快试点,辅以煤电联动,是决定能否彻底摆脱“煤电顶牛”泥沼的关键。

    电煤价格涨幅已达历史高位

  在衔接会上,由于煤炭企业的要价过高,吓退了原本就没有多少承受能力的电力企业,供求双方未能就煤价达成一致,致使大多合同没能签订。由于电力企业普遍预期发展改革委实施第二次煤电联动的可能性不大,不能寄希望于电价再次上调来缓解成本压力,而发电利用小时下降又对2006年毛利率构成压力,因此,电力企业在煤价谈判中的态度异常坚决。

  据中电联燃料分会的一项调查显示,目前在五大发电集团中,火电企业的亏损面逐步增大。另外从大唐、华能集团的年度工作会上了解到,2005年由于发电用煤价格上涨,大唐、华能的成本上升分别是46亿元、50多亿元。此外,据有关方面测算,截至2005年11月份,在经过第一次煤电联动后,发电企业还有13元的价格涨幅没有被消化掉。如果价格继续上涨,发电企业将无力承受。

    从统计数据客观分析,目前的电煤价格及涨幅已达历史最高水平。最近两年时间,电煤每吨上涨高达115.16元,增幅73.8%。在此种情形下,假设2006年电煤价格按煤企的要求平均上涨5~10元/吨计算,加上结构调整和新机用煤推动的平均煤价整体水平提高约5元/吨,2005年铁路货运调价增支3元/吨,则2006年约有60元/吨左右的电煤价格增支因素需要实施煤电联动,需相应调整上网电价3分/千瓦时以上。

    由于电价的调整波及面广,对社会的影响较大,且煤电联动发电企业要自行消纳电煤价格上涨的30%。煤电价格周期循环联动,势必超出发电企业自身消化能力,也势必影响电力下游企业生产、消费以及百姓的正常生活,并影响到电力市场的建立和运行。

    另外,从去年电煤价格基本走势来看,一季度涨幅较大,二季度平稳,三季度略有下调,年末在前期水平上保持稳定且有小幅上升。总的来看,持续近两年的电煤价格上涨势头趋弱,但仍居高不下,处于高位运行。而煤电联动存在一定缺口,发电企业生产经营仍面临较大困难和压力。
  2004年12月~2005年5月(煤电联动第二周期),电煤车板价比2004年6月~11月(煤电联动第一周期)增长40.23元/吨,煤电联动仅消纳25.2元/吨。另再加上铁路运费调高2.9元,煤质下降影响价格上涨8.3元,仅这三项因素就使煤电联动综合缺口达26.23元。

    短期内启动联动并非难事

    在这样的经营压力下,虽然衔接会后煤电两家始终没有停止过招,煤企也在换着手法“逼宫”电企,但五大发电集团仍没有接受煤炭涨价。同时,煤炭企业亦加紧对发展改革委施加压力,双方再度把主导权塞到政府手中。煤企甚至减供、停供电煤,煤电博弈丝毫没有缓和迹象。

    尽管国家今年取消了电煤干预措施,并在多个场合明示暗示电力企业不要把希望寄托在煤电联动上。但如若电煤价格完全放开,煤价必定会有所涨幅。有业内人士推测,煤价的短期上涨必将增大“煤电联动”可能性,或可能由政府对电力企业进行“煤价补贴”。

    “电力企业在这个时节肯定还是不愿意看到煤炭价格上涨的。”国华电力一人士认为,电力系统的自由度较低,不像煤炭行业已经完全放开了,在铁路分配上有一定优势,而且发电系统在各个省内的垄断已经被打破,煤炭企业因为各省份都在组建大型煤炭集团,反而增强了其省内垄断的优势,因此,即使在目前市场基本平衡的情况下,电煤价格一旦放开必然会带来其价格的上涨。

    另一方面,原来实施的煤电联动政策有的还未实施或执行不到位。记者在采访中了解到,正是因为第一次的联动在有些地区难以落实,大多都由电力企业自己消化,且联动后煤炭企业的涨价胃口一轮甚过一轮,所以很多电力企业并不认为煤电联动是一招非常妙的高棋。尽管如此,在别无选择的窘境下,发电企业还是不愿意放弃这个惟一减轻经营压力的手段。

  国泰君安就此认为,如煤价涨幅超出发改委认定的电力承受能力较多,政府可能不得不考虑解决电力企业的经营困难问题。虽然目前煤电联动政策仍未提上发改委的议事日程,但资源定价市场化的政策环境、煤电价格联动的实际政策均已齐备,第一次煤电联动后发改委所掌握的资料也相对充足,短时间内启动二次煤电联动并非难事。

  此外,另有舆论推断,发改委极有可能变换干预手段,对电力企业实行财政补贴,类似于国家对炼油行业企业的巨额补贴。国家可以采用诸如现金补贴、税收优惠等临时性措施解决目前电力企业的困局,而不必再度实施电价的普调联动。

    外界的这些舆论看来并非毫无道理,似有出处。据外界透露,就在大年三十的前一天,发改委欧新黔副主任邀来激烈交锋的两家恳谈,谈话中安抚电力企业,在适当的时候可以考虑适度联动也不是不可能。

    该出手时就出手

    去年,已实行了煤电联动机制,煤价上涨,电价也会随之上涨。电不能不发,火电厂要发电,自然要用煤,因此,电价决定于煤价。这个发改委难道不知?其实发改委目前在协调煤电僵局上也是进退两难,市场化是改革的方向,既然说出去的话就再也收不回来,煤企当它是涨价的令箭。那边电力饱受煤价连年上涨之累,经营上的实际难处也要多少给予考虑。考虑电多了,煤企便扣上改革倒退的帽子。为想煤的远了,电认为一碗水没端平。在是否出手,怎么协调上发改委难以决断,即便是胸有成竹,也不敢更不能大刀阔斧的有所作为。毕竟煤电联系着千家万户,不比寻常的罗卜白菜那般简单随意。

    复杂的事理清脉络找到解决方式后就变得简单起来。煤电之争亦不例外。既然电价决定于煤价,而煤价应由谁来决定?由市场吗?去年爆出山西煤老板一次购买20台悍马轿车、赴京一次买8套高档别墅的新闻,这已经说明了煤炭行业的暴利,因此,仅靠我们还不完善的市场来规范每个行业的行为是不够的,政府必须出面,要以科学的态度,测算出每个行业的合理利润,然后制定科学合理的市场价格,出台符合市场实际适合经济发展的政策,这在当前是十分必要的,否则,就只好让
消费者买单了。
 

 
作者:张磊 
 
 
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