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供需矛盾缓解 高煤价吞噬企业效益
 
慧聪网   2006年1月10日9时44分   信息来源:中国工业报    

    改革开放至今,中国的电力工业经历了三次重大改革,每次改革都为电力工业的发展开辟了新的空间。业内人士指出,相对于1985年和1997年的两次改革而言,2002年国务院出台的《电力体制改革方案》试图全面引领中国电力工业向市场化的道路迈进。

    而事实上,近三年来中国电力体制改革推进十分艰难。中国的电力发展没有走出典型的高投入、高消耗、高污染、高电价以及低效率、低产出的泥潭,而电力供应却陷入短缺、过剩、再短缺的非良性循环。

    今年1-10月,电力热力生产与供应投资达4768亿元,同比增长33.2%,出现了投资过热的苗头。有关专家指出,压缩产能过剩和鼓励消费构成了一枚硬币的两面,将成为明年宏观调控的重点。

    据了解,由中国电力企业联合会起草的电力行业产业政策初稿已经完成,进入最后征求意见阶段。

    数字

    生产、消费增长

    电力工业生产和消费继续保持较快的增长速度。据中国电力企业联合会统计,1-10月,全国规模以上工业累计完成增加值56906.01亿元,比去年同期增长16.3%。其中10月完成增加值6139.93亿元,同比增长1 6.1%。

    1-10月,全国发电装机容量4.83亿千瓦,预计年底将达到5.1亿千瓦,全国发电设备累计平均利用4 545小时,比去年同期降低两小时。其中,火电设备平均利用4886小时,比去年同期降低70小时。此外,全国电网供电量17381.13亿千瓦时,售电量16231.17亿千瓦时,分别比去年同期增长14.43%和14.80%。

    1-10月,全国电网供电量17381.13亿千瓦时,售电量16231.17亿千瓦时,分别比去年同期增长14.43%和14.80%;全国供电煤耗367克/千瓦时,比去年同期下降7克/千瓦时;全国工业用电量150 19.96亿千瓦时,同比增长13.92%;轻、重工业用电量同比增长分别为9.28%和15.16%;线路损失率6 .62%,比上年同期降低0.29个百分点。

    运行特征

    供需矛盾缓解

    从目前的情况看,我国电力供给呈稳定增加态势,供求紧张状况有所缓解,由去年的持续性、全国性缺电,转变为区域性、季节性、时段性缺电,预计明年电力需求增速将放缓。

    进入第四季度,随着大批新增机组投产,我国电力供需形势明显好转,电力缺口有较大幅度的下降,但部分地区、部分时段电力供需依然紧张,拉闸限电现象依然严重。10月,京津唐、山西、内蒙古西部、浙江、甘肃、安徽、广东、云南、贵州等10个电网发生拉闸限电现象。据统计,今年全国电力最大缺口在2000万千瓦,冬季,全国最大电力缺口在9 00万千瓦左右,其中,华东、南方电网分别为400万千瓦、500万千瓦。

    效益下滑

    由于煤炭价格持续上涨,发电企业效益出现下滑的趋势。据统计,今年1-4月,华电集团、中电投集团出现整体性亏损。为此,今年5月国家实施了煤电价格联动政策,此后电力企业经济效益有了明显好转,规模以上和国有控股电力工业企业的利润自7月以来开始正增长。截至9月底,虽然电力生产企业的利润同比增长7.55%,但火电发电企业的利润下降幅度仍然达到22.25%,独立发电企业的生产经营压力依然很大。此外,由于各种因素影响,电网公司利润也在减少。 

    电煤价格攀升

    根据煤电价格联动第二周期(2004年12-2005年5月)的统计测算,电煤价格第二周期比第一周期(2 004年6-11月)平均煤价上涨17.43%,上涨40.23元/吨,上涨幅度最高达122.76元/吨,比第一周期上涨59.11%。

    目前电煤价格还在上涨,有关专家指出,电煤价格涨价的幅度已经超过8%的浮动区间,国家有关方面应及时予以调整。最近,国家发改委官员在2006年煤炭订货会上表示,将在保持电煤价格总体稳定的前提下,由供需双方协商价格,国家不再干预。

    另据国家发改委统计数字显示,今年1-11月,我国36个大中城市普通工业用电电价呈稳中有升的增长态势 (详见右表)。需求侧管理待加强

    从今年全国总体情况来看,空调负荷所占比重越来越大,加剧了尖峰期的电力供需矛盾。虽然各地普遍实施的需求侧管理措施在削峰填谷方面起到了重要作用,但由于在制度、资金、技术等方面尚未建立长效机制,需求侧管理的效用还有较大潜力挖掘,需要进一步加大实施力度。

    观点

    让市场解决矛盾

    近年来,由于电力供需状况持续紧张,国家发改委以及电力规划部门成了众矢之的,被指责没有发挥作用。为此,国家发改委辩解电力工业发展规划采用的经济理论是正确的。

    有学者认为,国家发改委采用的经济理论缺乏坚实的理论根据。但有的专家认为,造成我国前几年电力过剩以及近年电力短缺状况的主要原因,还是与电力市场建设不完善有紧密的联系。人为因素过多干预了市场行为,使得电力市场供求关系不能正确地及时反应。

    据有关专家介绍,从电力市场本身来讲,长期市场是引导投资的。长期市场如果出现供不应求的状况,市场价格受其影响,就会走高,这是基本概念。在这样的前提下,开放市场准入,投资者会络绎不绝。电力的现货市场则可以引导消费,也会促进全民节电意识的增强。

    电力市场不完善会带来什么问题?如果说,目前电力行业还只在供应侧搞竞价上网,实际上电力市场的消费侧是得不到这样信息的,消费侧也不会根据供应侧的变化调整用电需求。供需本身存在相互调节的过程,市场可以通过改变供应达到供需平衡,但是现在电力行业的市场化程度还达不到这样的水平。

    有关人士指出,电力供需预测的难度在于价格是否能够被市场主体感受到,如果形成完善的电力市场,市场主体会根据市场变化强化管理、更新设备、进行节约,即使出现电煤价格持续上涨的因素,电价仍有下降的可能,这在国外有具体的案例可寻。

    目前,我国电力市场建设还要进一步完善,如法律法规体系是否完整,法规是否对市场的活跃性有抑制作用等等。总之,电力行业应依赖市场主体发挥作用。

    电力过剩?

    目前,电力行业最引人关注的话题之一,就是明年电力供应是否会出现供大于求的局面。据了解,截至10月底,全国已有多数省份出现电力略有盈余的情况。这种情况越发增加了市场对于可能到来的电力过剩的恐惧。

    资料显示,年底,河南省电力装机容量将达到2864万千瓦,有关方面预测,明年河南冬季、夏季负荷高峰时供需基本平衡,略有盈余,而其余月份电力盈余较多,最大盈余在明年秋季,约400万千瓦。此外,10月安徽的发电量为 484686万千瓦时,比去年同期下降0.8%,而直属及代管电站发电量则为215500万千瓦时,同比下降8%。

    对于局部地区出现的电力供应略有盈余的状况,专家认为不能说明我国电力供需已经供大于求,只是电力供求紧张状况有所缓解。

    10月,从国家统计局的全国分地区发电量统计数据来看,的确有部分省、市、自治区发电量同比出现负增长的状况,但从1-10月累计数据来看,全国各省、市、自治区发电量同比仍然是正增长。此外,冬季和夏季是用电高峰季节,这一时期我国的电力供需仍然十分紧张。今年我国电力最大缺口达到2000万千瓦,目前全国多数地区拉闸限电的现象时有发生,电力供需形势不容乐观。

    权威机构对明年将出现电力过剩的说法持反对意见,认为电力供需紧张的状况彻底缓解至少要等到后年才能实现。

    电力专家指出,即使电力供需状况得到彻底缓解,仍然不能说明我们现在的电力装机容量已经过剩。该人士指出,只要容余量在总装机10%的范围内,就不能称之为电力过剩。有关人士指出,电力工业适当的超前发展有利于我国电力工业的进一步市场化改革,有利于淘汰落后机组,有利于竞价电网的形成。

 
作者:杨明 
 
 
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