慧聪网首页 > 电气行业 > 行业资讯 > 国内动态
打开能源困局 可再生能源成政策宠儿
 
慧聪网   2005年12月9日8时18分   信息来源:中国投资/钟合    

  我国政府对能源问题的重视,尤其是政府在推动可再生能源方面采取的举措,首次以法律形式颁布的《可再生能源法》引起了国际社会的关注。

  可再生能源成能源政策宠儿

  在“2005北京可再生能源国际会议”上,我国政府制定并将于2006年1月1日起正式施行的《可再生能源法》引起了与会各国政府和NGO代表的注意。

  在会议结束时通过的《北京宣言》中,大会呼吁各国政府应以我国的《可再生能源法》为例,制定类似法律法规并使之有效实施。

  可以预见,未来各国政府和国际金融机构将有更多的资金投向可持续能源,特别是促进可再生能源的发展和提高能源的利用效率等方面来。

  政府扶持 商业运作

  可再生能源是指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源。

  国家发改委能源局局长徐锭明向记者列举了发展可再生能源的六大优点:能源立足国内,减少对化石能源的依赖,解决我国农村用能问题,有利于环境保护,有利于可持续发展和建设和谐社会,使能源利用更加安全。

  我国将可再生能源的开发利用列为能源发展的优先领域,通过制定可再生能源开发利用总量目标和采取相应措施,推动了可再生能源市场的建立和发展。可再生能源项目主要有两大工程:光明工程和乘风计划。前者由政府投资30亿元,加之企业配套资金20亿元,解决了全国700多个无电乡、几百万人的供电问题;后者已经形成了连片开发的风力发电场。另外我国每年还投入10亿元用于发展农村沼气利用。目前可再生能源中的小水电、沼气、风电以及太阳能在我国已形成规模。

  然而,国家发改委副主任张国宝认为,发展可再生能源仅仅依赖政府是远远不够的,在国家财政给予支持的同时,社会资金也应跟上,这时商业化运作就显得十分重要。

  张国宝说,以风力发电为例,以往多是科普教育,是“花瓶”,除了新疆达坂城等地,基本没有形成规模,设备只能依赖进口,上网的电价成本也很高,达到每度电0.8元多。为促进使用风电,政府还不得不进行补贴,以降低电价。这几年,采用特许权招标,要求单机容量1000千瓦的不少于100台,通过竞争,不仅提高了设备的国产化水平,降低了设备成本,还形成了连片的机组,降低了投资成本,形成了规模效益,使上网电价明显降低。

  尽管是商业化运作,但政府在可再生能源领域仍扮演了较为重要的角色。通过授予特许经营权的方式,政府给予企业20~30年的特许经营期,保障在竞标价格下发电全部收购,同时为企业和地方电网部门进行协调,使发电企业的设备与电网进行衔接。

  2006年1月实施的《可再生能源法》再次对可再生能源的开发与利用项目提供了政策上的支持,由国家财政设立可再生能源发展专项资金,支持五大领域:

  *可再生能源开发利用的科学技术研究、标准制定和示范工程;

  *农村、牧区生活用能的可再生能源利用项目;

  *偏远地区和海岛可再生能源独立电力系统建设;

  *可再生能源的资源勘查、评价和相关信息系统建设;

  *促进可再生能源开发利用设备的本地化生产。

  同时,对列入国家可再生能源产业发展指导目录、符合信贷条件的可再生能源开发利用项目,金融机构将提供有财政贴息的优惠贷款。国家还将对列入可再生能源产业发展指导目录的项目给予税收优惠。

  按照《可再生能源法》,各种所有制经济主体都将有机会参与可再生能源的开发利用,可再生能源开发利用者的合法权益将受到法律保护。

  尽管参与风电特许权竞标的中外企业都有,但现在中标的还都是国内企业,这主要是因为在利用各国政府提供的政府贷款和国际金融机构贷款时,往往要求我们采用相当大比例这些国家生产的风力发电设备,总体来讲,价格很贵。

  价格管理与费用分摊

  目前,与《可再生能源法》配套的行政法规、规章和技术规范正在研究制定,其中可再生能源的入网定价机制是企业最为关注的。因为产品生产出来毕竟只有销售出去才能盈利,如果可再生能源发电在价格上不能与化石能源形成竞争优势,最终用户只会选择传统能源,而可再生能源企业只能是亏本经营,难以为继。

  据《可再生能源法》,可再生能源发电项目的上网电价,由国务院价格主管部门根据不同类型可再生能源发电的特点和不同地区的情况,按有利于促进可再生能源开发利用和经济合理的原则确定,并根据可再生能源开发利用技术的发展适时调整。上网电价应当公布。

  实行招标的可再生能源发电项目的上网电价,按照中标确定的价格执行;但是,不得高于依照前款规定确定的同类可再生能源发电项目的上网电价水平。进入城市管网的可再生能源热力和燃气的价格,按照有利于促进可再生能源开发利用和经济合理的原则,根据价格管理权限确定。

  电网企业为收购可再生能源电量而支付的合理的接网费用以及其他合理的相关费用,可以计入电网企业输电成本,并从销售电价中回收。

  《北京宣言》敦促国际金融机构投资可再生能源

  欧盟规定,可再生能源在一次能源中的比例要由1997年的6%提高到2010年的12%、2020年的20%,2050年将达到50%;可再生能源电力在整个电力中的比例由1999年的14%提高到2010年的21%。英国政府的目标是到2010年使可再生能源发电的比例达到10%,2020年上升到20%。西班牙政府最近也批准了2005~2010年可再生能源发展计划,到2010年西班牙新能源发电量将占总发电量的12%。

  尽管积极推动可再生能源发展已成为世界共识,但发展可再生能源还停留在政府层面,迄今为止,世界银行、区域发展银行以及出口信贷机构等国际金融机构还没有采取充分的措施来支持可再生能源的发展,而是将它们大多数的资源用于化石燃料开发。这种做法会对全球环境和人类社会造成极大的威胁。

  因此,在“2005北京可再生能源国际会议”上,来自欧亚地区的12个国家、52家民间组织通过了《2005北京可再生能源国际会议公民社会共同宣言》,呼吁国际金融机构以及国际发展援助机构等应将现有资金的投资方向转向可持续能源,特别是促进可再生能源的发展和提高能源的效率等方面来。

  能源市场需要有效的法律框架以保证可再生能源投资在经济上的吸引力。《北京宣言》提出,各国政府有责任采取有效的激励政策,以确保城市和农村可再生能源市场的快速发展。为实现全球减排目标,需要确定具有法律强制力的可再生能源发展目标,并通过建立有效机制,将全球宏大的可再生能源发展目标转化为各国的具体法规和政策等。至少在可再生能源未获得同等竞争条件之前,政府应对可再生能源生产企业给予相应的财政补偿措施,例如可再生能源优先入网、制定分类电价并享受免税等。

  而我国政府制定并颁布实施的《可再生能源法》成为各国制定可再生发展政策的范例。《北京宣言》呼吁各国政府以我国的《可再生能源法》为例,制定可再生能源发展政策。对于化石燃料等能源的政府补贴必须停止,并使其环境成本能够体现在最终成本中,从而对其发展形成有效的限制。而成功推动可再生能源市场发展,还需要动员社会资金和金融机构的支持,来帮助推动社会公民的积极有效的参与。

  配套政策即将出台

  大规模利用可再生能源,最为关键的一个因素就是政府制定一个长期稳定的能源政策并加以执行,包括节能激励政策、投资激励政策、消费激励政策。

  目前,《可再生能源法》配套行政法规、规章和技术规范有望于明年出台,与法律同步实施,包括可再生能源开发利用中长期总量目标、全国可再生能源开发利用规划、可再生能源产业发展指导目录、可再生能源发电项目的上网电价和费用分摊办法、可再生能源电力的并网技术标准、可再生能源发展专项基金管理办法、可再生能源财政贴息和税收优惠政策等内容。

  在生产方面,如实行可再生能源配额制,要求一个地区至少有最低份额的电力来自可再生能源,为可再生能源提供了一个保护市场。在这个市场中,可再生能源可以互相竞争,寻求成本最低,从而避免了一家可再生能源供应企业的垄断。尽管政府提供生产补贴不是一个长期有效的解决办法,但在一个新兴工业加快发展方面还是行之有效的。

  而将可再生能源使用写入“政府采购法”,通过采购可再生能源电力,政府可以在鼓励可再生能源发展和使用方面起到领导作用,将有效地带动全社会可再生能源电力的消费。同时政府对新电作出购买承诺,也将吸收零售商购买可再生电力。

  据悉,国家发改委正在研究《可再生能源法》实施细则(草案),有望于年内出台;国务院领导也将听取我国可再生能源发展中长期规划汇报;由国家发改委能源局牵头拟订的《电力产业政策(征求意见稿)》中,“水电、风电等可再生能源和新能源发电”等成为今后电力产业大力发展的方向。

  2006年初,将有12项《可再生能源法》的配套政策陆续出台,内容涉及投资、融资、价格以及许多专家倡导的基金等问题。

  徐锭明表示,这些配套政策有一部分由国家发改委牵头进行,另有一些企业投资可再生能源享受的税收、财政优惠政策,还需要财政部门、税务部门共同制定,如风力发电享受半额增值税即8.5%和进项税额抵扣等,届时,可再生能源企业的税负有望大幅降低。

  “我们鼓励可再生能源发展的决心是不变的,这业已写入了我们的法律条文中。” 徐锭明如是说。

  投资规划尚存争议

  2004年3500名政府、国际组织、非政府组织和私营经济界的代表曾在波恩共同制定了包括200项具体义务的“国际行动计划”,这一国际行动计划使可再生能源领域获得了高达3200亿美元的投资。而很多国际组织例如世界银行都设立了新的促进项目,不少国家都把发展合作更多地集中在可再生能源方面,仅德国去年就为能源项目提供了5亿多欧元的资助,其中半数用于可再生能源和提高能源效益。

  由于世界各国的发展阶段不同,所具备的能力和承担的责任也应不同。发达国家已经完成了工业化进程,技术、人才及经济实力都很强,而且全球能源资源大部分是由发达国家消耗的。因此,国家发改委副主任张国宝认为,发达国家应该在技术、人才、资金等方面对发展中国家提供支持。

  “在北京可再生能源大会发布《北京宣言》后,到2020年前,每年都将有40亿欧元的投资用于援助发展中国家可再生能源项目的开发。”这是德国联邦环境、自然保护与核安全部部长特立廷在接受记者采访时表示的。

  而在发展中国家的中小企业将成为最大的受益者,因为根据“欧洲能源计划”,向发展中国家提供的能源援助将通过各国政府、企业以及欧洲开发银行向发展中国家,尤其是中小企业提供援助,到2007年末,预计欧盟将向其提供总额高达77亿欧元的资金。“其中将尤其针对中国企业进行投资。”特立廷表示。

  按照制订中的《可再生能源中长期规划》部署,到2020年我国可再生能源在一次能源中的比重将提高到15%,其中水电总装机量将达到2.8亿千瓦,其占一次能源的比重将达到10%。

  在被问及具体的投资金额时,徐锭明说,现在在规划论证时有所争议,目前各类可再生能源的投资金额还在预测中。专家们有两种观点,一是认为在规划中不要出现具体的投资数据,另一种则认为应出现数据,但又普遍认为数据难以估算。因为能源项目投资包括上、中、下游投资,如西气东输工程,总投资1500亿元,上游300多亿元,中游400多亿元,下游800多亿元。有专家建议,总投资中不应包括下游投资和上游投资。“我赞成全部计入投资中,”徐锭明说,“因此也带来投资总量难以估算的问题,具体数字现在还不好说”。

  但张国宝明确表示,未来15年,即到2020年我国用于可再生能源领域的投资预计将达到1.5万亿元。

 
 
评论    【推荐】 【打印】 【论坛
 
 
[热门关键词]:能源 可再生能源 
特别推荐:  十月国内电力市场综述 | 2005中国国际能源和电力展览会及高峰论坛现场直播
更多精彩: (精贴) 男女明星接吻瞬间抓拍! | 爆笑网文连载 | 李宇春,五大理由挤进北大[贴图]
 相关文章 更多 
·我国首条750千伏超高压输电线路运行状况良好  (12.8 13:41)
·2011年测试和测量市场将达54亿美元  (12.8 10:54)
·假广告侵害消费者 节能节电市场呼唤诚信  (12.8 10:39)
·电力市场化改革 电监会欲借电力期货突围  (12.8 10:39)
·电力不平衡促进电国改革  (12.8 9:36)
·北辰区成为天津电线电缆生产集聚地  (12.8 9:36)
·投资加速 发改委勾勒核电投资新版图  (12.8 9:19)
·路义普:中国电力发展亟待提高效率  (12.8 9:12)
·TCL资金断链?出售电气事业部子公司补血  (12.8 9:5)
·风力发电:在政策助推下快速起步  (12.8 9:5)
 我来评两句〖查看最新评论〗 
请您注意:
·遵守中华人民共和国的各项有关法律法规
·承担一切因您的行为而导致的法律责任
·本网留言板管理人员有权删除其管辖留言内容
·您在本网的留言,本网有权在网站内转载或引用
·参与本留言即表明您已经阅读并接受上述条款
昵称:匿名
 
分类广告  
产品超市
·供应监控软件
·供应人机界面
·供应带电指示器
·供应断路器用真空灭弧室
·供应按钮开关
·供应防爆接线盒等管件
·供应通迅电缆
热点专题
·明星州长施瓦辛格中国行
·汉诺威展之05亚洲能源展
·11月第一周精彩资讯回顾
·全面建设节约型社会专题
·详细分析变压器产品市场
·深入透视我国电线电缆业
·第六届国际工业自动化展
行业书店