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电力市场化改革 电监会欲借电力期货突围
 
慧聪网   2005年12月8日10时39分   信息来源:财富时报    

  “一会儿紧缺,一会儿过剩。”在首都经贸大学教授刘纪鹏看来,中国电力市场的这个怪圈主要是由于市场化不足造成的。电力市场化改革推行3年来难有突破,在改革自身动力明显不足的情况下,电力监管部门试图借助外力强力推行的意图已经显现。
  
 
  电力期货折射电监会意图

  中国电监会近日公布《电力市场运营基本规则》,明确提出:我国电能交易以合约交易为主、现货交易为辅,将适时进行期货交易。据称,电监会这一远期设想刚刚露面,立即在期货界引起了极大的关注。

  “电力期货到目前为止还只是个设想,但电力监管部门想借此突围的意图已十分明确。”电力研究专家,原山东电力研究院高级工程师单保国认为。

  业内人士介绍,对于电力市场化改革,最着急的应该是电监会了。2002年4月,历时两年、几经反复的电力改革方案正式出台,确定了电力改革三步走的方针。同年12月,电监会应运而生,其主要职责就是制订市场运营规则,监管市场运行,维护公平竞争。

  根据决策层批准的即定改革方案,电力改革继“厂网分开”之后,应当实现“主辅分开”,接着是“输配分开”(即输送电和销售)分开,最终建立起规范、公正和高效的电力市场体系。然而,在原有的国电公司被分拆、两大电网公司和五大发电公司的格局建立之后,改革的推进一直相当困难。不仅“主辅分开”至今仍停留在纸上争论阶段,原有的“厂网分开”也出现了倒退迹象。

  著名财经专家胡舒立认为,中国改革特点,用专家们的语言表述,应当属于“渐进式”加“重点推进”。渐进,是为了防止过大震荡;但因为一味渐进可能导致改革停滞,为中间利益集团左右,所以某些领域、某些阶段,需要有大动作、大手术,这就是重点推进。

  反思中国电力改革,其根由确实与改革策略相关:在初始的重点推进之后,改革主导者大幅度回归渐进模式,终于渐渐地不进而退。在重点推进中,外力与内力相结合,是一种具有强制力的改革;而渐进过程中,过多地采用内部人自我改革模式,却又缺乏足够激励,极易出现学者们担忧的“中间利益集团”软化改革的局面。

  专家指出,电力行业作为国家的基础行业,改革滞后,可能会影响国民经济的健康发展。近年来屡屡出现的电力短缺和过剩的恶性循环,就与电力行业的垄断直接相关。在电力改革自身动力明显不足的情况下,电力监管部门借势发力的意图也是很自然的了。

  交易场所之争

  业内人士认为,理顺电价机制是电力体制改革的核心内容,仅靠一个现货市场是无法完善电价机制的。尽管国内电力管理公司推行竞价上网,但仍没有摆脱垄断的局面。而在电能期货市场中,期货合约的组织是通过期货交易所采用公开竞价或者计算机撮合的方式进行的,交易双方都可根据自己的需要以及生产效益,申报所需电能期货的价格和数量,这样可以削弱以往电力交易中发电方对电价的垄断控制地位,使电力市场的价格很好地反映电力商品的实际价值。

  北京证监局副局长孙才仁在接受媒体采访时表示,电能适合做期货交易,理论上只要实现区域市场化,就能进行期货交易。目前我国东北区域电力市场已经试运行月竞价,华东电力区域电力市场已经开始进行综合模拟运行,其他四个区域电力市场的建设也在进行中。根据专家的分析,现有的电力市场运行经验表明,在电力系统内引入竞争是可行的,电力系统能够实现竞争环境下的安全运行。而现货交易与期货交易的结合,成为平抑电力价格波动的重要手段。

  据了解,目前三大交易所已经下手,提前对电能期货进行可行性和具体操作的研究。据悉,今年上海期货交易所已经开始了对电能期货课题的研究。上海期货交易所总经理姜洋在最近的一次论坛上提出,该所将积极研究探索开展电力期货等衍生新产品的可行性。大连商品交易所也表示,他们已经注意到了电监会提出的电力期货、期权概念,并且非常希望能进一步了解电监会的具体构想。大连商品交易所也开始了对电能期货的研究,因为目前东北区域电力市场的建设速度最快,市场化程度最高。早在今年年初,郑州商品交易所总经理王献立就表示,要积极做好电力等商品期货品种的开发工作,根据市场化程度和市场发展要求,在条件成熟后逐步推出。除了三大期货交易所之外,区域电力市场也加入了竞争的行列。

  在电监会公布的《电力市场运营基本规则》中已经有所暗示:电能期货交易将在电力市场推出。其中第七章第二十九条规定:“电力市场结算包括电能合约交易结算、电能现货交易结算、电能期货交易结算、辅助服务结算以及补偿金、违约金结算。”不过,有证监会人士表示,目前国家为一个期货品种而新增一个期货交易所的可能性不大。

  华东和南方率先试点?

  分析人士普遍认为,推出一个期货新品种的前提条件是有成熟的现货市场,推出电力期货的第一步是各地电网要实现全国联网,而目前我国就连全国性的电力市场都未形成,电价还是由国家控制,只是在东北、华东试点初步建立了区域性的电力市场。建立全国性的电力市场恐怕要持续五年甚至更长的时间。推出电力期货,只能说是中国电监会推动电力市场化的一个构想。

  而国内的两个区域电力市场已经宣称将对电力期货进行试点。设在上海的华东电力市场近日在国内率先完成最后的竞价上网模拟运行。从明年夏季用电高峰开始,今后上海电网遭遇缺电时,将可通过竞价上网方式,从同属华东电力市场的江苏、浙江、安徽、福建等有富余电力的省份购得急需的电力,缓解以往上海在收购额外所需电力时无法考虑价格因素的矛盾。收购额外电力将采用合约交易为主、现货交易为辅的新方式,为今后实现电力期货交易奠定基础。据称,明年适当的时候,华东电力市场将在国内首先尝试电力期货交易,到时人们可以像“炒”钢材、大豆等期货一样参与电力期货买卖。

  而上个月底刚刚正式进入模拟运行的南方电力市场也称,在刚刚开始模拟运行的南方区域电力市场里,电力期货的运作已经出现雏形,电力市场中电厂将拿出15%的电量竞价,交易方式不采取现货交易。对此,记者向电监会求证,电监会尚没给以明确答复。

 
作者:马宏伟 
 
 
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