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“十一五”电力的路径猜测
 
慧聪网   2005年12月7日8时21分   信息来源:中国电力新闻网    

  “十一五”应是中国电力未来能否实现可持续发展的重要转折时期,电力工业实现可持续发展,必须从优化火电结构,加强需求侧管理和加快发展可再生能源发展三个方面一起发力。
 
    火电发展转折期
 
    随着近期电力供需矛盾的缓解,更加坚定了一些人电力“拐点”初现的判断,并对“十一五”电力抱有乐观的态度。而事实上,“十一五”乃至未来,我国电力发展之路注定不会太轻松。

    人均能源资源严重匮乏、环境承载能力极弱,是中国经济社会发展的“软肋”。中国经济发展面临最大的难题就是能源与环境问题。到2010年,我国电力装机容量将达到8亿千瓦,火电装机约为5.7亿千瓦,仅电煤需求量大约16亿吨左右;2020年电力装机将达到9亿千瓦左右,电煤需要大约18亿吨,全社会用煤近40亿吨。从中国煤炭的资源和产能来讲,40亿吨是一个天文数字,不可能实现。同时,即使我们能开采出足够多的煤炭,也只是寅吃卯粮,透支有限资源,严重破坏我们赖以生存的环境。这是我们怀疑电力能否按照人们预想发展的首因。

    其二,随着装机容量的增长,我国的火电生产中有害气体大量排放将导致更为严重的生态灾难。据预计,到2020年我国排放大气的二氧化碳将达到46亿吨,同时,我国二氧化硫环境承载上限是1520万吨,而到2020年排放量将达到3000多万吨,将导致更大范围的酸雨和生态灾难。

    美国科学家11月1日公布的一项最新研究预测,全球气候变化将极大地危害人类健康、破坏生态系统,进而给全社会带来巨大的经济损失。科学家指出,气候变暖和极端天气的增加,将更适合病原体孳生,疟疾、莱姆病、西尼罗热和哮喘等疾病都会给人类造成更大的危害。比如,硬蜱是莱姆病的病原体——伯氏疏螺旋体的传播媒介,随着全球气候变暖,适合硬蜱孳生的地区面积到2080年将扩大2倍多,莱姆病将更加困扰人类。传播疟疾和西尼罗热的蚊子,在更温暖的气候中也会繁殖更快。又比如,气温升高以及大气中二氧化碳浓度增加,将刺激豚草生长,而豚草花粉又是引发人类哮喘病的过敏原,气候变暖引发的频繁风暴和沙漠化等也会增加哮喘过敏原。科学家们认为,全球气候变化还会破坏森林、农田、自然湿地等生态系统,进一步加重对人类健康的威胁。而这些损失,最终都将使社会付出沉重的代价。

    当我们为煤炭产量和电力装机快速增长沾沾自喜时,很少从统计数字背后去关注支撑经济增长的隐性代价和潜在成本,关注这种成就和增长的可持续性。笔者认为,资源环境约束在未来十年将越来越明显,在建立资源节约型、环境友好型社会成为普遍共识的今天,中国必须大力调整能源结构,转变经济增长方式,不管资源和环境的代价,不计成本地盲目发展,最终受害者是我们自己。因此,充分考虑各种制约因素,“十一五”火电必须优化发展,同时加快小火电的关停步伐,减少资源浪费和环境压力,加大环保投资,这是“十一五”乃至未来电力的重要路径选择,不然,资源环境危机必将加速逼近。
 
    需求侧管理亟待革命
 
    中共中央关于“十一五”规划的建议中明确提出,要通过转变增长方式,提高资源利用效率,使单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。实现这一目标,电力需求侧管理应当是最有力的武器。

    近几年,电力需求侧管理受到了全社会的极大重视,通过需求侧管理削峰填谷,降低了高峰时的供电压力,取得了一些效果,但还远远不够。真正意义上的需求侧管理是应用经济技术手段,提高能源使用效率,降低电力用户的能源消耗,并非是电力紧张时的“计划用电”或者“有序用电”。目前我国需求侧管理仍以移峰填谷为主,缺乏可操作的法律法规、有力的经济激励政策和长期稳定的专项资金渠道,各利益主体的积极性并未调动起来,导致需求侧管理雷声大雨点小。

    笔者以为,目前的需求侧管理还处于初级阶段,真正意义上的需求侧管理应当是应用经济技术手段,从日前的以移峰填谷为主向提高能效转变,最终降低电力用户的能源消耗强度,达到建设节约型企业、节约型社会的目的。而目前我国需求侧管理仍以移峰填谷的计划用电为主,缺乏有针对性的、可操作的法律法规,不利于有效调动各利益主体的积极性。同时我国需求侧管理也缺乏有力的经济激励政策,近几年我国相继出台和完善了多种分时电价和差别电价,有效地支持了需求侧管理的实施,但在财政、税收、信贷等方面的政策支持力度较弱,特别是没有建立长期稳定的需求侧管理专项资金渠道。这也正是造成这项工作停留在有序用电层面,而提高能效难以深入开展的主要原因。 

    目前需求侧管理的制度安排也不够合理,按照去年下发的《加强电力需求侧管理工作的指导意见》,电网经营企业作为实施电力需求侧管理工作的主体,受政府委托研究提出电力需求侧管理规章、标准、规划及政策建议,并在电力系统规划、生产和运行管理中落实。而实际上,需求侧管理只是一些供电企业供电紧张时的权宜之计,作为企业,他们更看重的是售电量指标,如果电网有足够的供电能力,电网企业肯定希望多卖电。所以,让电网经营企业充当需求侧管理中的重要角色,效果必然大打折扣。笔者认为,加强需求侧管理,政府首先应当提高认识,制定可操作的法律法规、激励政策,建立强有力的需求侧管理机构,用行政和经济技术的手段推动,而不能指望供电经营企业做多少事情。

 
作者:孙向方 
 
 
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