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第二轮煤电联动在即 业内批评行政干预市场
 
慧聪网   2005年11月17日8时29分   信息来源:财经    

  两个完全不同的价格机制谋求不得已的联接

    北方11月上旬供暖期启幕之际,国家发改委发布《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》的消息,赫然占据了报纸和网站的醒目位置。这意味着继电力价格之后,供热价格也将与煤价挂钩,随煤价的变化而波动。

    “煤热联动”与去年底政府颁布的“煤电联动”方案一脉相承,如今出台之时,也正是煤电联动方案在业内外备受质疑的时候。《财经》近日从中国煤炭运销协会、中能电力工业燃料公司获知,随着今年煤价进一步上涨,新一轮的煤电联动又在酝酿之中。根据今年5月的煤电联动方案,电价已上调2.52分钱。

    根据发改委《关于建立煤电价格联动机制的意见》,一个煤电价格联动周期不少于六个月,周期内平均煤价比前一周期变化幅度达到或超过5%,则相应调整电价;变化幅度不到5%,则下一周期累计计算,直到累计变化幅度达到或超过5%,再进行电价调整。

    今年5月1日电价调整以后,市场电煤平均价格呈现下滑迹象。7月中旬以来,全国主要产煤地区的煤炭出矿价格出现了自2000年持续上涨五年之后的首次下滑;9月之后,国家着手对小煤矿关停整顿,加上冬季取暖用煤需求加大的拉动,煤炭价格有所回升。第二轮煤电联动的动议也由此而起。
    《财经》从参与煤电联动数据测算的专家组获悉,“第二轮煤电联动的测算工作已经完成,根据结果,煤价上涨幅度应该超过了5%;(是否启动煤电联动,相应上调电价)发改委目前正在平衡考虑之中。”

    中能电力工业燃料公司总工程师杨林军亦证实,配合发改委价格司电力处的工作,公司测算从今年5月之后的数据开始统计,到10月完成这一轮监测,已将具体数据上报国家发改委。
    不过,杨介绍,“煤电联动”是否启动在即,目前发改委还在考虑。其中因素“除了电煤价格上涨幅度,还有国民经济运行情况、物价指数、经济承受能力、水电火电比例等”。

  调整时机已到?

    “根据我们检测的结果,启动第二轮煤电联动所要求的上涨幅度已经达到了,应该考虑第二轮调整。”一位参与此次电煤价格上涨数据分析的专家组成员对记者说。

    据了解,煤电价格联动的第二轮测算已经结束,并于10月上报发改委。参与测算的一位专家称,测算工作是发改委组织专家组进行的,一方面,要测算与电厂签订合同的100多个大型煤矿的电煤出厂价的涨幅,这项工作主要由煤炭运销协会的专家完成;另一方面,测算电厂的电煤到厂价涨幅,主要由中能电力工业燃料公司的专家完成。两方面的数据进行对比,在相一致的情况下作为煤电联动的基础数据。

    “如果两方面数据不一致,就说明里面运输环节有问题。比如电煤出厂价格上涨5%,到厂价格上涨10%,之间差价很大,说明加价是中间环节造成的。如果发生这种情况,两方面专家要进行协商,最后由发改委拍板决定是否启动煤电联动。”一位参与价格测算的专家告诉《财经》,基准价以今年5月的价格为准。原则上是电煤价格上涨超过5%,电价就涨,但电价涨多少,还需经过复杂的公式测算。

    他透露,本轮价格联动双方测算的结果基本一致,在5%左右,已经上报发改委。

    电力企业是新一轮煤电联动的主要呼吁者。10月28日,中国电力企业联合会秘书长、新闻发言人王永干在今年三季度全国电力供需与经济运行形势分析预测新闻通气会上发言时称,“应当及早调研和确定2006年电煤价格政策,将煤电联动缺口和4月1日开始的铁路货运调价及2006年电煤价格的变化结合起来,在明年1月一并从上网电价的调整中解决。”

    中国电力联合会调研部主任沙亦强认为,发改委今年5月的第一次煤电联动就没有到位,没有完全按照测算上调电价,留了一些空间让电力企业自己消化损失。而涨价之后,电煤价格虽曾一度回落,但最近又涨了10%,第二次煤电联动势在必行。

    沙批评说,第一次煤电联动后,发电企业效益下滑的问题有所缓解,但第一次调整是非常被动的,实际上煤电价格指数的预警机制并没有建立起来。如果是有预警机制,现在第二轮煤电联动就应该正常启动。

    业内人士透露,中能电力工业燃料公司原为中国五大发电集团发电用煤的主要采购商,在五大发电公司分别成立燃料公司后,仍是国家指定的电煤订货牵头单位。目前,中能正代表电力行业跟发改委交涉,推动第二轮煤电联动的启动。

    但是,反对涨价的声音也从未消失。国家电力监管委员会信息中心一位官员接受《财经》采访时认为,“现在启动煤电联动已经不是非常迫切了。因为总的讲,电力需求没有那么紧张了,煤的价格也基本上不涨有跌了。”

    煤炭行业内的人士对于已经实施的第一轮煤电联动和酝酿中的第二轮煤电联运都提出了诸多质疑。在11月初的煤炭市场高峰论坛上,“煤电联动”再度成为电力与煤炭两个行业争执的焦点。

    所谓“煤电价格联动”,原本是国家为了缓解煤电双方在价格上的争执,允许电厂根据动力煤价格的上涨情况而相应地将电价适当上浮,原则是上涨的煤价70%部分转移到电价,30%由电力企业通过提高效率内部消化。

    一些与会代表指出,实际上电价上涨超出了合理幅度,几乎超过煤炭涨幅的3倍。华东煤炭销售联合体秘书处郑勇对媒体称:煤炭在火力发电成本中占的比例约为30%,按照1吨煤发2000度电的标准计算,电煤价格每上涨20元/吨,每度电应上涨1分钱。实际上,电价涨了2.52分钱,而电煤价每吨只上涨14元。

    煤炭行业人士普遍认为,煤炭行业为电价过快增长“背了黑锅”,因为电价上涨幅度超过了煤价涨幅,而电煤价格受到国家政策的制约,涨幅不能超过8%,一般都低于市场价100元/吨,致使两个行业的差距进一步拉大。

    中国煤炭运销协会副理事长武承厚认为,“煤电联动”的初衷是煤价跟着市场走,电价跟着煤炭走;实际上煤价没有跟着市场走,且规定了8%的上限,成了电价煤价两头堵。他直言:“现在关键是取消不合理的直接行政干预。”

 
作者:李其谚 
 
 
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