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牵一发动全身 资源价格闯关的意义与障碍
 
慧聪网   2005年10月31日9时36分   信息来源:中国网    

  10月28日至29日,由国家发改委牵头召开的“资源价格改革研讨会”在京举行。此次会议属于围绕资源价格改革“路线图”进行务虚讨论性质,但所传达出的讯号明晰,就是全面调整国内资源价格机制已提上中央政府议事日程。
 
  资源价格机制改革是值得全社会高度关注的大事。我们认为,其实质上系一场新的“价格闯关”改革,一旦展开,影响将牵一发而动全身。宏观经济运行态势、企业主体行为选择、各级政府财政状况,以及社会公众日常生活,无不会因此有所变化。而此项改革虽属于经济社会可持续发展内在需要,却障碍重重,“阵痛”在所难免,并未必一定能获得成功;在经济社会进入“矛盾凸现期”背景下,其将直接考验主导者调节利益关系的能力。

  调整国内资源价格涵义是指全面单向度上涨土地、水、电力、煤炭、石油、天然气及其他矿产资源价格。需要认识到,这一要求压力来自国内资源状况、经济增长模式、经济分工分配现状等多个方面。中国主要资源人均占有量大幅低于世界平均水平,至今国内以高资源耗用推动经济增长,经济增长与资源消耗之比高达4比1;“中国制造”产品畅销世界,除劳动力廉价因素外,所使用资源价格也普遍低于国际市场价格,于是形成了中国经济“补贴”发达国家局面。在一定意义上,可以判定现阶段中国经济处于透支子孙后代福利的不良形态,终结国内资源免费或廉价时代不仅是经济问题,甚至属于伦理问题。

  就紧迫性而言,资源价格相关改革宜尽快进行。操作上,由政府运用财税等工具启动,似乎不难破冰。于源头上,第一步是建立对过去不征税或者象征性征税的资源性产品税收制度,由此开始,一系列价格传导行为连锁发挥作用,最终国内商品与服务价格体系将重构,“中国制造”也将在国际市场上重新定价。最理想的结果为,上调资源价格,由于国内物价上涨为财政收入增加冲抵,且产出提高资源利用效率、保护生态环境等“溢出效益”,社会总福利不会降低;而“中国制造”获得价值兑现,社会福利将增加。

  但是,需要看到,实现这样的目标存在很大难度。第一个困难来自资源税标准制定方面。它首先是一个定价原则问题。如果主要资源按国际市场价格定价,导致某些就业人口数量庞大的产业“比较优势”丧失,怎么应对?这一问题或许可以通过权衡,以逐步提高资源价格方式化解。更大的疑问在于,在中国税负已名列全世界各国与地区前茅情形下,政府如何做到将资源税高效、公平地“返还”各阶层公众?再者,即使做到通过减税等手段弱化涨价对市场主体与消费者利益影响,在至今主要资源由国有企业实行寡头垄断状况下,如何遏制它们假价格改革之机的套利行为?如果这些问题没有解决的成熟预案,最终将让全体公众承担沉重成本。

  实现资源“价格闯关”必然需要打破既得利益格局。以石油为例,油价上涨必然引起连锁反应。现在国产原油占两大石油企业原油来源超过一半,开采成本则不及国际油价一半,资源税为每吨8元至30元人民币,几乎可以忽略不计。如果让国内成品油价与国际市场接轨,前提无疑是动态地全额征收国际国内原油差价为资源税,同时高效地将其全部“返还”消费者。然而,可想而知,一旦改革基本原则如此设计,极可能遭致各个行业既得利益集团的普遍反对。

  此次“资源价格改革研讨会”传出的基调是,坚持市场化改革方向,进一步减少政府对资源配置和价格形成的干预,逐步建立以市场定价为主的资源价格形成机制。把市场化作为形成资源价格机制大方向自然无人可以厚非,问题在于,至今在主要资源领域,国有垄断企业之外的市场主体发育严重不足,客观上存在利用市场化搞“坏的市场经济”空间。在“价格闯关”过程中,政府部门轻率放弃定价权,利益集团掠夺之手完全可能不受遏制。

 
作者:李巨微 
 
 
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