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杨富强:中国能源战略发展几点思考(全文)
 
慧聪网   2005年10月27日12时13分   信息来源:慧聪网电气行业频道    

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杨富强(美国能源基金会中国代表处  首席代表)

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  当我们
谈到中国电力的时候,我们还应该把中国的电力发展放到中国的能源战略看一下我们的电力应该怎么发展。
  
   
2020年国务院发展研究中心曾经做了一个中国能源战略研究,也就是说我们重新提出来1980年到2004年能源翻一番保持经济翻两番,到2020年我们能不能重现这个辉煌,在国际上大家是众所周知的。从现在看我们这个战略已经完成了。但是最近这几年我们的能源发展的形势,对我们的战略提出了严重的挑战。这些挑战包括很多方面的。比如说在电力方面,我们各地方的小机组在拼命的发电,这些危机我们认为这是中国全面的危机。但是很多政府官员恐怕对我的看法有一点不同意,他认为是一个紧缺,但是我认为这几年我们能源的发展情况,给我们提供的信息量和给我们提供的教训,给我们提供的经验,这是我们以前从来没有过的。如果我们把前几年把它提到一个更高的高度,我们引起各界的认识来认真的思考,我们这几年是不是我们中国将来能源发展的道路,如果说紧缺只是一个小问题,如果说危机是一个大问题。 

  这几年的情况也是我们国家得到了迅速的反应。我觉得陆部长讲的很好,比如说我们电力的反应非常迅速,说明我们国家的能力增强了,确实跟以前是不可同日而语了。如果中国再出现危机,中国的反应可以非常迅速也是可以对付的,所以大家在这个问题不要惊慌,我们应该感到重要、忠实的问题是什么呢?它给我们的环境所带来的影响这是重要的。比如说我们的城市化,如果我们每年增加一个百分点的话,如果我们有两千万的人口进城市,我们这一点仅仅每年都要消费三千瓦吨煤。所以我们在2000年的时候提出来翻两番,那是我们的经济总量翻两番。也就是说我们GDP的增长值从7.2%—8.1%。这个例子说明我们的GDP增长应该翻一番,对我们的能源提出了一个更新的挑战。

  我们的煤炭在05年是20亿吨,相当于美国、意大利、俄
罗斯的总合,我们再这样发展下去行吗?这是一个很严重的问题。我们的环境现在对我们的健康影响非常大,现在我们应该加强这个方面的研究,我们的政策、决策者认为以人为本。什么是以人为本?能源对环境的影响上面,我们应该把以人为本的高度把它拔的更高。环境恶化并没有得到遏制,尽管有的人说得到了遏制,但是我们认为这不是的,光从一个二氧化硫的排放,这种恶化的趋势我们应该加以充分的认识。石油进口的问题应该成为我们国家重点考虑的问题,比如说在04年我们每天消耗量在600万吨,所以中国能源安全问题已经成为我们的心腹之患。从这里边看,我们的能源产量也就是下面(幻灯片)这条线,石油产量会保持比较平稳,所以我们进口的石油会越来越多。这是一个好事,因为我们要利用两种资源,但是对我们的能源供应产生一个很大的冲击,所以我们现在要认识到两种市场、两种资源带来的风险。同时要利用、同时要防御风险,我们的技术创新力量仍然不足。我们在主要的能源消耗方面跟国际水平相比还是很迟缓,我们经济的增长模式并没有根本的改变,改变经济模式的主要因素是技术,技术永远是第一位的。原来我们是依靠国内的资源,所以我们跟国外没有关系。现在中国能源的一举一动对国外会产生很大的影响。比如说石油,他们说中国是造成油价上升的主要根源。当然这一点它们夸张了,但是也有这个因素。国际上能源的政策对中国相反也有影响。但是我们在对外政策方面没有制定一条非常清晰的战略。另外,大家都知道中国按照这样排放下去就超过了美国,那个时候也许在全球变化上面,我们就成为众矢之的,所以这一点我们现在应该重新认识到,20年—30年以后在国际政治上、环境上的较量。我们可以看出来能源的发展速度超过了GDP,这不是偶然的,我认为这是重化工可以商榷的。我们中国的资源和环境完全承担不了,我们政府应该做什么呢?新的工业化道路是什么呢?我们现在还没有清晰的解答这个问题。

  比如说,我们现在增长到这个程度了,我们到2020年如果按照中央的目标,能源增长要翻一番,2005年以后我们的能源技术要到0.3,这个0.3的位置大家看一看前20年是很难找到的,这是一个很严重的挑战。比如说美国它们有一个重化工阶段,我们再看看日本,它的重化工阶段是比较平凡。中国能不能成为一条横线呢?这是一个问题。外国人问我,你认为中国的资源怎么样?我说中国将来有14亿—15亿人口,中国的可持续能源走不出来的话,我认为世界是没有希望的。

  所以,我认为中国可以向世界展示,所以我们现在向外国学习你们很好的政策和经验,但是过上10年—20年以后,我认为中国政府的政策和经验,可以向外国展示的很成功的道路。这里面也有一个关键问题——投资。

  我认为市场机制有三大点:
  
  1、投资、价格和财政税收政策。

  
  2、前几年我们的投资比较短缺,我们的投资比例越来越小,尤其是节能的投资越来越小。节能的投资一直在下降,现在中央提出来有两个目标。在能源方面提出了一个具体的目标,这是一个很高的高度,节能率要达到4.4%,这有没有可能呢?(由于时间展不开,我不细说,但是结论是可以的)。
 
   3、我们现在在电力方面碰到了很多方面。我们怎么解决呢?对于政府来讲应该怎么解决呢?这个局面
我认为政府的主导和监管是非常重要的,但是我们这一点还是比较滞后的,大家都认识到这一点,但是我们不知道为什么没有采取一些政策来解决。比如说《电力法》应该修改,它认为能源紧张了。过几年能源过剩了,又是另外一个问题,《电力法》是不是滞后了呢?我觉得中国应该大力发展可再生能源,中国的电力投资在节能上的投资太少了。刚才陆部长说了2008年以后怎么办呢?现在我们在节能对需求端把它压下来,这样的话才能保持我们平稳的发展。现在的问题到了我们电力过剩,是不是又要采取这个办法,是不是要采取低电价呢?我说错了。我们应该两手抓。我们在供应端坚决的把那些污染严重的小发电厂淘汰掉,给我们的大电厂留更大的空间。增加能源需求投资是非常重要的,我们的需求投资太薄弱了,跟我们现在2亿千瓦的装机、设备、购买,我们能不能拿出来一千万购买这些设备投资,投到节能端呢?现在这个太少了。

    所以,现在在各个方面、各个领域我们都应该采取一些措施。我们认为价格要继续改革,政府的税收和投资政策应该跟上,利用市场
的机制把我们电力行业和我们的能源产业发展的更好。

   谢谢!
 

 
 
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