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天强管理顾问:我国近期电力行业热点问题透视
 
慧聪网   2005年10月21日8时57分   信息来源:新浪财经    

  张大超 天强管理顾问咨询师

  从电视新闻、报刊杂志中,我们可以看出“电荒”、“煤电之争”、“拉闸限电”以及“主辅分离”等词依然是2005年电力行业的流行语。

  电力的供需矛盾是近几年电力行业没有根治的毛病,随之而来的“电荒”、“拉闸限电”也就成了浙江、广州等地的家常便饭。虽说2005年有所缓解,但是时段性矛盾依然存在。

  煤电之争的问题是老问题,煤电价格联动是新办法,新办法实施的结果告诉我们,仍需要进一步思考问题的关键所在并加以解决。

  主辅分离是电力体制改革的深化,也是敏感性、政策性很强的系统工程。彻底解决电力行业的主辅分离尚需时日。

  1、供需矛盾有所缓解 时段性矛盾依然突出

  全国电力生产继续保持较快增长。2005上半年,全国完成发电量11286.32亿千瓦时,比去年同期增长13.2% 。截止到6月底,全国装机容量达到4.6亿千瓦。上半年,全国全社会用电量11486.99亿千瓦时,比去年同期增长13.91%,其中工业及高耗电行业用电是拉动电力增长的主要动力。

  2005年上半年,全国电力供需形势较上年同期有所缓解,但季节性、时段性电力短缺矛盾仍然突出。上半年,国家电网公司经营区域累计拉电36.27万条次,拉限电损失电量119亿千瓦时;南方电网公司经营区域内安排错峰影响电量151.8亿千瓦时,计划内强制错峰电量3亿千瓦时,非计划拉闸限电0.1亿千瓦时。全国各地区特别是江苏、广东等省用电需求侧管理的移峰错峰效能显现。

  点评:

  (1)电力供需依然较为紧张,主要原因为工业用电负荷居高不下,同时采暖负荷较高,电力需求始终保持较高水平,同时因装机总量不足、电煤供应紧张、煤质下降及枯水期水电出力不足,电力生产能力受限等,造成供需矛盾尤为突出。

  (2)为了缓解电力供需矛盾,需要从以下四方面做工作:确保电力安全稳定供应,认真落实《国家处置电网大面积停电事件应急预案》;大力推进节能工作,努力建设节约性社会;做好电力产业结构调整,促进电力工业和谐发展;进一步深化电价体制改革,推进区域电力市场建设。

  2、违规电站项目清理 分类处理为导向

  《国务院办公厅关于电站项目清理及近期建设安排有关工作的通知》(国办发[2005]8号)于2005年年初2月份颁发,指出:经发展改革委汇总统计各地清理上报情况,违规开工项目总计达1.25亿千瓦。在上述违规项目中,已经国家批准项目建议书,但未审批可行性研究报告,也未按投资体制改革后新程序核准的项目约3000万千瓦;其他未按国家规定程序审批或核准的项目约7930万千瓦;另有1600万千瓦左右的项目未按清理要求上报。

  对于违规电站项目要按照“依据规划专家评议,分类处理、有保有压,优先安排合规项目、逐步解决违规项目”的原则进行处理。

  点评:

  (1)违规电站的建设是无视国家法纪,扰乱国家正常建设秩序的恶劣行为,是与我国倡导的依法治国、科学发展观相背离的。从某种程度上说也是某些地方政府经济第一的观念作祟,一路给相关违法行为放绿灯的结果,因此,需要严肃执法、违法必究。

  (2)违规电站的建设也是对电力建设以及电力工业可持续发展的践踏。违规电站都或多或少的在国土、环保、安全等方面存在种种隐患,因此,需要站在保持国民经济持续快速协调健康发展,维护国家长远利益的高度,认真做好清理违规项目的各项工作,合理调控电站建设规模和建设进度,严肃纠正违规建设行为,改善在建电站项目布局和结构,促进电力工业健康有序可持续发展。

  3、煤电矛盾并未化解 价格联动有待完善

  煤电价格联动被认为是解决近年来煤炭价格上涨、平抑煤电矛盾的重大举措。根据各地煤价上涨情况,国家发改委自2005年5月1日起将全国销售电价平均每千瓦时提高2. 52分,煤电价格第一次实现了联动。电价提高后,火电厂虽然是最直接的受益者,但由于受到以下几个因素的制约,他们的受益并不明显。一是火电企业不能完全化解煤价上涨的成本压力;二是煤电价格联动并不具有完全的同步性;三是煤电价格联动并不具有完全的同步性。

  而且从长远来看,煤炭市场并不具备根本扭转紧张格局的基础和条件。首先是拉动煤炭需求的基本因素依然强劲。其次,煤炭生产将受到有效调控,煤炭供应趋紧。其三,资源和环境等因素将使“十一五”期间我国吨煤增加近百元成本。

  点评:

  (1)要想解决煤电之争,核心是市场化,包括煤价以及电价的市场化两个方面。在电价的市场化尚需时日的情况下,如何从电煤市场化、规范化的角度缓解才是问题的核心所在。

  (2)从电煤的角度需要重点把握四个方面,一是完善电煤价格的形成机制;二是应加强对煤炭价格的监测,建立权威的煤价数据采集程序和机构;三是完善电煤价格联动机制的测算方法,确保电煤按质论价;四是完善和规范煤炭产业运行机制,加快质量监管检测,保证电煤质量。

  4、深化电力体制改革 推动主辅分离工作

  根据2002年4月国务院批准的《电力体制改革方案》,主辅分离是继厂网分开之后的第二步,再下一步是“输配分开”(即电力输送和销售分开)。通过“厂网分开、竞价上网,输配分开、竞争供电”,最终建立规范、公正和高效竞争的电力市场体系。

  然而,时间表一延再延,2005年初,电力主辅业分离改革最终透出“倒计时”迹象。《电力主辅分离改革实施意见》已经报送国务院,争取尽快得以实施。目前,辅业改制仅仅停留在中央层面。根据先主后辅、先上后下、先易后难的重组原则,先在中央管理层面,将原国家电力公司直属的四个比较大的规划设计、水电施工等辅业单位直接改组为四个辅业集团公司。除国家电网公司保留必要的电力科研机构外,其余辅业单位或分别划入发电集团公司,由国家电网公司或一家发电集团公司控股,组建了有限责任公司。

  国家发改委于5月份通过的2005年电力体制改革主要任务目标及工作分工通知中也明确指出:“要全面推进电力主辅分离改革,开展各级电网企业“三产”、多种经营企业的剥离、改制与重组工作,组织落实电力设计、施工、送变电和修造企业的改制重组工作,力争年底完成。”

  点评:

  (1)电力行业主辅分离工作是电力体制改革的深化。其中,由于电力行业的历史积淀下来的种种问题,对于其主辅分离工作更需要慎重,需要在保证稳定的基础上稳步推进。

  (2)电力行业主辅分离的时间表已经顺延,想要在2005年内解决全部问题已经没有可能,然而想无限期推迟也是不切实际的。如何深化电力行业主辅分离工作,仍然是需要动用大智慧来解决的重点问题。
 

 
作者:张大超 
 
 
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