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冲出煤电联动的困境
 
慧聪网   2005年10月21日8时32分   信息来源:郭哲    

   作为我国能源产业内部最重要的两大行业,煤电本来是唇齿相依的上下游关系。从电力对煤炭的依存度看,我国目前电力结构中,用煤发电占总装机容量的70%以上。因此,很大程度上可以说没有煤就没有电。而从煤对电的依存度看,电力生产对煤炭的需求是煤炭行业的最大用户,发电用煤占全国煤炭销售量的60%左右,如果发电不用煤,一半以上的煤矿就要关门。

  价格上涨激化煤电矛盾

  2004年,尽管我国煤炭年产量已经突破16亿吨(有观点认为是20亿吨)的大关,巨大的需求推动煤炭价格一路飙升,年涨幅突破100元/吨。

  价格的上涨直接导致了企业利润的增加:1~5月,全国3354户规模以上煤炭企业盈亏相抵后实现利润总额102.99亿元,同比增加60.49亿元,增长142.35%,增幅再创新高。企业盈利面达86%,亏损面同比下降3.19个百分点。与此相反的是,火电行业首次出现负增长,1~11月,火电行业实现利润397.6亿元,同比下降1.18%。

  对于煤炭价格的不断上涨,电力企业认为自己已经难以承受,有的甚至表示,在这种情况下,发电越多亏的越多,因此干脆停止发电。去年很多地方缺电严重,其中很重要的一个因素就是一些火电厂因煤价过高而停止发电。但是,业内人士有不同的看法,中国煤炭工业协会第一副会长濮洪九认为,煤炭价格上涨不过是偿还历史欠账。一些煤炭企业则直接指责电力企业和电网长期暴利。他们认为,在当前煤价这么高的情况下,一个煤矿工人的年收入平均也不到两万元,而电厂职工是4万元,电网职工的年收入在6万元以上,都远高于煤炭企业的职工。

  对此,中国热电专业委员会原秘书长王振铭老先生表达了不同的观点,在能源部时代,煤炭职工的福利待遇是比较高的,现在煤炭职工待遇比较低,这是由于煤炭的正式职工都不下井了,下井的都是农民工,他们没有经过什么培训,自身素质比较差,收入自然很低;而电力系统的职工和煤炭行业的职工从素质上就不能画等号,电力系统的技术水平、科技含金量是比较高的,电力系统的很多工人都是中专生甚至是大学生。所以,不能单纯拿收入的多少来对比。

  对于煤炭企业的问题,中国能源网CEO韩小平认为,煤炭企业职工收入低,福利待遇差是事实。但这里有几个问题,一个是领导问题,一个是中间环节利润太高,管理混乱。一开煤炭供货会议的时候,什么好车都有,开宝马奔驰的大有人在,开宝时捷、法拉利的也不少。可见煤炭企业并不缺钱,问题是钱到哪去了?

  我国煤、电的定价机制不同。其中煤炭出厂价,开始国家有意实行低价政策,后来则对煤炭实行计划内外供应体制,对计划内执行指导价,计划外执行市场调节价,形成了有弹性的指导价和高于指导价的市价的双轨价格制;电力体制虽然目前已实行厂网分开,但上网电价和终端售电价,仍然实行政府定价。正是这两种不同的定价机制,导致了煤、电的长期矛盾。

  联动政策被迫出炉

  为了缓解煤电双方越来越紧张的关系,经国务院批准,国家发改委印发了《关于建立煤电价格联动机制的意见》,决定建立煤电价格联动机制。其核心内容为:从长远看,国家将在坚持放开煤价的基础上,对电力价格实行竞价上网,建立市场化的煤电价格联动机制。在过渡期间,将积极稳妥地推进电力市场建设,并按照“市场导向、机制协调、价格联动、综合调控”的思路,建立灵活的、能够及时反映煤价变化的电价调整机制,为进一步改革创造条件。据了解,本次煤电联动方案价格调整幅度是以去年5月煤价为基础计算出来的。燃煤电厂上网电价的上涨幅度为全国平均0.0213元/千瓦时。发电企业将煤价上涨的70%部分通过上网电价转移出去,另30%由企业自己消化

  但是,这一缓解矛盾的方案却并没有得到所有人的认同,甚至还引起了很多人的担心:按照现在设想的这种煤电方式联动,最终将形成市场都不愿看到的价格螺旋式上升局面。煤炭目前是卖方市场,是稀缺资源。电价一旦有异动,会刺激紧盯着电价的煤炭企业联手抬价,同时其他行业如冶金钢铁化肥等也会及时跟进、加价,加上一些发达地区如广东等参与,就会形成全社会围绕煤炭竞价的局面发生,“计划电”被“市场煤”牵着鼻子走,煤炭价格将会越抬越高。不过,这位专家的担忧现在看来有点多余了,因为经济规律决定了煤价不可能一直向上走,从现在的市场状况来看,煤价已经开始回落。当然,现在的煤价回落也可能只是一个小的波动而已。中国煤炭运销协会副秘书长武承重先生表示,当前的煤价回落只是一个波动,不是一个长期趋势,国家对煤炭的需求肯定是每年递增的,不可能是下滑的。不过,不管是波动还是长期趋势,煤价终究不可能无限制上涨。

  电力行业对此同样不满意:上网电价是固定的,电煤价格却在不断上涨,几乎是一星期变化一次。而要调高销售电价得需要一定的条件,煤电联动方案中规定的是以6个月为调价周期,这意味着电力企业要承受6个月的调价周期的成本压力。电力企业既要考虑企业经营利润,又得承担社会责任,在这种大压力下几乎没有什么说话的余地。我国五大电力集团之一的大唐更是忧心忡忡,他们认为,通过增加发电量、加强内部管理等手段,最多也只能消化增加成本的2~3%,而要完全消化高达30%多的新增成本,不吃不喝也办不到,不到半年这个企业可能就垮了。按2005年大唐需要1300万吨煤、每吨煤涨价100元计算,总成本将增加13亿元,其中自己承担30%,就是3.9亿元,而大唐一年的利润只有两亿元,这样看来亏损是必然的。

  联动政策问题多多

  一个政策出台后,涉及的各方都不是很满意,那就说明这个政策是有问题的。而且,现在煤电联动只是价格的联动,这和当初很多专家提倡的联动有很大区别。当初设想的煤电一体化,主要是希望电力公司去兼并煤矿,让他们能够相互捆绑到一起,这样他们的利益能够联动起来,双方之间的矛盾也就会自然化解了。但是电力企业各方面的标准都是比较高的,安全也好,职工的福利待遇也好,技术也好,电力企业投资的煤炭企业要远远优于传统的煤炭企业。

  当前的煤电联动政策存在一个很大的问题,就是煤电联动只适宜省级电网以上统调的电厂,对于热电厂,容量比较小,还没有实行煤电联动,这点是不合理的,因为它是按厂子容量的大和小来决定。同时,煤电联动了,但煤热却没有联动。热电有两种产品,热和电,热也是烧煤,煤电联动和煤热联动这实质上是一个问题。国家发改委的价格司和建设部的城建司,出台了一个煤热联动的征求意见稿,但仅针对居民采暖用热,针对东北地区。而我们国家热电厂有三种类型,一种就是专供居民采暖的热电厂,一种是既供生产用气,又供居民采暖的热电厂,第三种是长江以南江苏、浙江、广东、广西等地,专供生产用气的热电厂,这一方案显然是不全面的。”

  煤电联动政策显然还忽视了一个极为关键的因素,这就是电力行业所说的煤价和煤炭行业所说的煤价完全不是一码事。一位业内人士表示,电厂对外供电的度电耗煤量是标煤而非原煤;到厂标煤价应为原煤出厂价加运费后,再折算成标煤价。也就是说,煤炭行业说合理的煤价是坑口价,电力行业说过高的煤价是到厂煤价。以山西大同到上海港为例,今年4月份计划内煤炭出矿含税价为164.42元/吨,比1997年的163.84元/吨煤仅上涨了0.58元,涨幅0.35%;可是煤炭实际到港价高达334元/吨,其中流通费用占煤炭到港价的52%,比1997年高出104元,涨幅高达45%。最终运到用煤企业的价格竟达到500元/吨。这中间包括了铁路运费、海运运费、码头装卸费,等等;其中,仅海运费就上涨了一倍还多,计划外煤炭价格则更高。如果以煤炭的坑口价格计算,各项非煤费用的总和,更是占到了终端用户煤炭价格总成本的75%左右。

  可见尽管煤炭价格已经创出历史新高,但当前煤炭出矿价并不高,是煤炭流通中间环节抬高了终端用户煤炭价格水平,造成对煤炭价格的误解。而现在的电力价格联动政策显然没有考虑到这么多。

  转变观念迫在眉睫

  不管是煤电联动还是别的什么招数,都难以让我们减少对这种资源的依赖。而煤炭是一种污染性很高的资源,不管是开采还是使用,都会对环境造成较大的污染。而我们长期实行的煤炭低价政策,又在一定程度上使我们在对煤炭的使用上大手大脚,这不仅使我们的煤炭资源消耗巨大,而且使得环境污染更为严重,这都不是我们所愿意看到的。当前国家提出创建节约型社会,又大力提倡发展循环经济,从这个方面考虑,煤炭价格的上涨也是一件好事,因为这将迫使国内相关企业改进生产工艺,节约原材料,提高投入产出比率,进而提高这些企业的竞争能力。同时,企业消耗煤炭的减少,也可以降低我国资源的消耗速度。

  其实,现在世界上大量使用煤炭资源的国家并不是很多,即便美国这个世界第一能源消费大国,每年消耗煤炭也不过10亿吨,法国则主要都是使用的核电。所以,从今后的发展方向看,我们应该逐步减少对煤炭的依赖,大力发展新型替代型能源,如核能、风能、太阳能等。除了煤炭等资源价格上涨可能会促使人们对这些新型能源的大力开发外,国家也应该对这些新型能源的开发利用实行政策倾斜,因为这些新型能源的开发利用刚开始是要付出很大成本的,如果政策不进行倾斜,开发者和消费者可能都难以承受。而从长远来说,这样的代价是完全必要的。

 
 
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