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供需提前平衡 电力体制改革凸显“拐点”
 
慧聪网   2005年10月18日8时25分   信息来源:中国电力新闻网    

    近日,一则有关电力的重磅消息,分别从业内、外权威人士和机构的口中抛出:中国电力供需将在2006年提前平衡。

    一石激起千层浪。电力市场的“乾坤大逆转”就像一把“双刃剑”,又一次给中国电力体制改革带来机遇和挑战。一方面,电力供需平衡为区域电力市场的建设提供了更为广阔的舞台。另一方面,缺电时期的掩盖的矛盾终将水落石出,暴露无余。中国电力体制改革凸显“拐点”。

        电监会面临大考

    尽管与中国其他领域的改革的一样,电力体制改革选择了谨慎的渐进方式,但是,渐进并非停滞。然而,不容否认的是,与厂网分开时的轰轰烈烈相比,后来的改革征程中,不但缺少热热闹闹标志性的仪式,而且缺少的是按部就班的实质性动作。

    对此,有关人士的解释是,由于缺电上升为主要矛盾,已经上路的电力市场化改革不得不轻带刹车,靠边让行。而更深层的原因是,电力改革主体之间的利益之争和权力纠葛,迫使各方力量相互抵消,从而进展缓慢。

    电力供需的提前平衡无疑将消除电力体制改革路上的客观障碍,也使“缺电状态下不能进行电改革”的论调失去“口实”。所以,作为电力体制改革的主导之一,电监会必将甩开包袱,大踏步前进。

    而促使电监会冲锋陷阵的能量,主要来自内外两个方面。

    对于公众而言,近两年来一直把电力短缺放在第一位观察,毕竟电力的盈亏与自己的工作生活紧密相联。当他们不再为缺少电量而心烦气燥时,就会将注意力转移到电力市场化改革上。在这个意义上考量,公众的呼声将不断地传递给改革的主导者,包括电监会,因而,公众将成为进一步改革的间接推动者。

    从电监会的自身来说,尽管在缺电阴影下,一直没有放弃推进电力市场化改革,但是,一个不可否认的事实是,短缺的电力市场就像是一块千疮百孔的舞台,难以让他们放开手脚,一展舒缓流畅的舞姿。华东区域电力市场的试点就是一个明显的例子。当初,电监会看重华东相对成熟的电力市场,岂料试点刚推就遭遇到恶劣的缺电环境,所以,只得拿出很小的一部分电量推进竞价。由此看来,华东区域电力市场更像是一块试验的“切片”,使得电监会一直小心翼翼地行走在电力市场的边沿。

    观察人士认为,这种压抑已久的能量一旦释放,电监会肯定会扬鞭奋蹄,力推改革。首当其冲的将是区域电力市场的纵横推进。一是东北、华东两个电力市场交易大大放量,二是其他大区电力市场将迅速建立。

    “预计明年上半年,南方和华中电力市场将会进入‘竞价上网’实质性或模拟运行阶段。而到明年年底,西北和华北很可能也会进入‘竞价上网’模拟运行阶段。”国家电监会价格与财务监管部处长黄少中日前在接受有关媒体采访时的一段谈话,为以上的看法提供了又一有力的佐证。
    然而,随着区域电力市场走向深入,深层次的矛盾也将浮出水面,比如,由电价衍生出的各种问题,必然会时时敲打电监会神经,考验着他们的调协处理能力。

    实际上,握在电监会手中的,远远不只是建立区域电力市场的这道“令牌”。据有关人士介绍,目前,安全生产监管、主辅分离工作、农村电力改革等等权力,都尽在电监会的掌中。而电力平衡的传导作用,可能打破它们原有的平衡,使其变得更加复杂。因而,对电监会来说,电力供需平衡更像是一道决定成绩的大考试题,每做一步,都不能掉意轻心。

 
作者:管永生 
 
 
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